Повышение стажа службы в полиции: Выслуга лет в МВД с 2021 года 25 лет, последние новости

Содержание

Пенсия, виды пенсий и льготы

Работа в условиях труда, наносящих вред здоровью

Пенсия сотрудника полиции

Вы имеете право на пенсию сотрудника полиции, если выполнены все следующие условия:

вы являетесь сотрудником полиции;
вам не менее 55 лет;
ваш стаж службы в полиции составляет не менее 20 лет;
последние 5 лет вы проработали сотрудником полиции.

Пенсию сотрудника полиции вы начнете получать после освобождения от службы в полиции.

Размер пенсии сотрудника полиции составляет 50% от зарплаты выбранной вами должности сотрудника полиции. В качестве основания для расчета пенсии вы можете выбрать:

ставку заработной платы, соответствующую окладу звания на последней должности, или
самую благоприятную ставку заработной платы за последние пять лет, которую вы получали не менее 12 месяцев подряд.

Департамент полиции и погранохраны выдаст вам справку, подтверждающую ваш стаж службы в полиции, выбранный размер должностного оклада и платы за служебное звание.

Ссылка на страницу подачи ходатайства о получении пенсии (ссылка на страницу подачи ходатайства).

Пенсия сотрудника полиции: taotlemine.

Пенсия прокурора

Возмещение по нетрудоспособности прокурора

Вы можете получать возмещение по нетрудоспособности прокурора, если

у вас снижена трудоспособность;
вы достигли возраста пенсии по старости;
вы являлись прокурором по состоянию на 01.07.2016;
вы проработали прокурором 15 лет.

Работу прокурором можно подтвердить с помощью служебного листа сотрудника.

Размер вашего возмещения по нетрудоспособности составит:

при частичной нетрудоспособности – 50% от минимальной ставки заработной платы на последней должности;
при отсутствии трудоспособности –
65% от минимальной ставки заработной платы на последней должности.

Как прокурор вы можете при наличии сниженной трудоспособности ходатайствовать в Кассе страхования от безработицы (ссылка на страницу «Кассе страхования от безработицы») также о получении пособия по нетрудоспособности. В таком случае вам придется выбрать, что вы желаете получать – пособие по нетрудоспособности или возмещение прокурора по нетрудоспособности.

Ссылка на страницу подачи ходатайства о получении пенсии (ссылка на страницу подачи ходатайства).

Вы можете получить пенсию по старости прокурора, если:
Вы работали в качестве прокурора не менее 25 лет или
Вы работали в качестве прокурора не менее 15 лет и не менее 10 лет в качестве сотрудника полиции
вы достигли пенсионного возраста

Пенсионная пенсия вашего прокурора составляет 65% от минимального уровня зарплаты для вашей последней работы. При изменении минимальной заработной платы пенсия по старости прокурора пересчитывается.

пенсии по старости прокуратуры не выплачиваются во время работы в качестве прокурора.

подачи ходатайства о получении пенсии.

Пенсия прокурора taotlemine.

Пенсия военнослужащего Сил обороны

Вы можете получать пенсию военнослужащего действительной службы, если:

ваш возраст составляет не менее 50 лет;
ваш стаж действительной службы составляет не менее 20 лет.

Пенсию военнослужащего действительной службы службе вы начнете получать после освобождения от службы.

Размер вашей пенсии военнослужащего действительной службы составит 50% от средней заработной платы тарифной сетки для должности военнослужащего Сил обороны. С помощью справки, выданной Силами обороны, вы можете подтвердить стаж действительной службы и выбранный должностной оклад.

Ссылка на страницу подачи ходатайства о получении пенсии (ссылка на страницу подачи ходатайства).

Вы можете получать пенсию по нетрудоспособности военнослужащего Сил обороны, если

медицинская комиссия Сил обороны обнаружила, что в результате выполнения служебных обязанностей у вас имеется постоянная нетрудоспособность.

В качестве основания для расчета размера вашей пенсии по нетрудоспособности принимается полуторная ставка последней средней брутто-зарплаты в Эстонии, опубликованной Департаментом статистики.

Ссылка на страницу подачи ходатайства о получении пенсии (ссылка на страницу подачи ходатайства).

Пенсию в связи с потерей кормильца, являвшегося военнослужащим Сил обороны,

может получать член семьи военнослужащего Сил обороны, погибшего при исполнении служебных обязанностей, которым может являться ребенок, сестра, брат, родитель или вдова.

Основанием для расчета размера пенсии по случаю потери кормильца принимается полуторная ставка последней средней брутто-зарплаты в Эстонии, опубликованной Департаментом статистики.

Ссылка на страницу подачи ходатайства о получении пенсии.

Основой для расчета суммы вашей пенсии по нетрудоспособности является полуторакратная средняя валовая месячная заработная плата, опубликованная Статистическим управлением Эстонии.

Член Сил обороны, который является ребенком, сестрой, братом, родителем или вдовой, который вступил в служебные обязанности при исполнении своих обязанностей, является пенсией солдата, оставшимся в живых.

Основой для расчета размера пенсии по случаю потери кормильца солдата является в полтора раза средняя валовая заработная плата Эстонии, опубликованная Статистическим управлением

Пенсия военнослужащего Сил обороны taotlemine.

Пенсия судьи

Для получения пенсии судьи по старости у вас должно быть выполнено как минимум одно из следующих условий:

вы работали судьей после 31 декабря 1991 года, и к 1 июля 2013 года вы проработали судьей не менее 15 лет;
1 июля 2013 года вы занимали должность судьи, и к моменту выхода на пенсию вы проработали судьей не менее 15 лет;
вы занимали должность судьи после 31 декабря 1991 года, и к 1 июля 2013 года вы проработали судьей не менее 10 лет, а также у вас установлено отсутствие нетрудоспособности на основании Закона о пособии по нетрудоспособности;
если у вас установлена постоянная потеря трудоспособности на уровне в объеме 100, 90 или 80%, вы имеете право ходатайствовать о пенсии судьи по старости на основании порядка, действовавшего до 1 июля 2016 года.

Пенсия судьи за выслугу лет

Для получения пенсии судьи за выслугу лет у вас должно быть выполнено как минимум одно из следующих условий:

вы занимали должность судьи после 31 декабря 1991 года, и к 1 июлю 2013 года вы проработали судьей не менее 30 лет;
1 июля 2013 года вы занимали должность судьи, и к моменту выхода на пенсию вы проработали судьей не менее 30 лет.

Получение пенсии судьи за выслугу лет не зависит от возраста судьи.

Размер пенсии судьи за выслугу лет составляет 75% от должностного оклада, соответствующего последней должности данного судьи.

Пенсия служащего Государственного контроля

Должностную пенсию Государственного контроля могут получать государственный контролер и главный контролер Государственного контроля.

Предпосылки для получения должностной пенсии государственного контролера при достижении возраста пенсии по старости:

к 1 январю 2013 года вы проработали государственным контролером не менее пяти лет;
1 января 2013 года вы занимали должность государственного контролера и проработали на этой должности не менее пяти лет.

Размер должностной пенсии государственного контролера составляет:

50% от должностного оклада государственного контролера, если вы проработали на должности государственного контролера не менее пяти лет;
70% от должностного оклада государственного контролера, если вы проработали на должности государственного контролера не менее десяти лет.

Предпосылки для получения должностной пенсии главного контролера Государственного контроля при достижении возраста пенсии по старости:

к 1 января 2013 года вы проработали не менее 15 лет главным контролером Государственного контроля;

к 1 января 2013 года вы проработали не менее 15 лет служащим государственного органа или органа местного самоуправления, в том числе не менее пяти лет – главным контролером Государственного контроля;
1 января 2013 года вы занимали должность главного контролера Государственного контроля, и к этому моменту вами было накоплено не менее 50% из стажа, необходимого для получения должностной пенсии, а весь стаж будет накоплен к моменту выхода на пенсию;
1 января 2013 года вы занимали должность главного контролера Государственного контроля, и к этому моменту вами было накоплено не менее 50% из стажа, необходимого для получения должностной пенсии, и указанные стажи будут накоплены к моменту выхода на пенсию;
1 января 2013 года вы являлись служащим государственного органа или органа местного самоуправления, и к этому моменту вы проработали не менее пяти лет главным контролером Государственного контроля и накопили не менее 50% из 15-летнего стажа служащего государственного органа или органа местного самоуправления, который будет полностью накоплен к моменту выхода на пенсию.

Размер должностной пенсии главного контролера Государственного контроля составляет 60% от должностного оклада.

Пенсия канцлера юстиции

Когда вы достигли возраста пенсии по старости, вы имеете право на получение должностной пенсии канцлера права, если:

к 1 января 2013 года вы проработали канцлером юстиции не менее пяти лет;
1 января 2013 года вы занимали должность канцлера юстиции и проработали на этой должности не менее пяти лет.

Размер должностной пенсии канцлера юстиции составляет 70% от должностного оклада.

Пенсию иждивенца в связи с потерей кормильца, являвшегося канцлером юстиции, может получать нетрудоспособный член семьи, находившийся на иждивении канцлера юстиции в случае смерти канцлера, занимавшего должность 1 января 2013 года, во время его нахождения на должности.

Размер пенсии по случаю потери кормильца составляет 17,5% от должностного оклада.

Пенсии по случаю потери кормильца в общей сложности не должны превышать 52,5% от должностного оклада.

Предпосылки для получения должностной пенсии заместителя-советника канцлера юстиции:

к 1 январю 2013 года вы проработали не менее 20 лет заместителем-советником канцлера юстиции, судьей, нотариусом, присяжным адвокатом, преподавателем высшего учебного заведения или служащим публичной службы, в том числе не менее пяти лет – заместителем-советником канцлера юстиции;
1 января 2013 года вы занимали должность заместителя-советника канцлера юстиции, и к этому моменту вы накопили не менее 50% из стажа, необходимого для получения должностной пенсии, а общий стаж будет накоплен к моменту выхода на пенсию;
1 января 2013 года – судья, нотариус, присяжный адвокат, преподаватель высшего учебного заведения или служащий публичной службы, у которого к этому моменту было накоплено не менее пяти лет из 20-летнего стажа заместителя-советника канцлера юстиции, судьи, нотариуса, присяжного адвоката, преподавателя высшего учебного заведения или сотрудника публичной службы, а к моменту выхода на пенсию будет накоплен указанный стаж.

Размер должностной пенсии заместителя-советника канцлера юстиции составляет 65% от должностного оклада.

Должностная пенсия не выплачивается при работе канцлером юстиции и заместителем-советником канцера юстиции, а также при работе членом Рийгикогу, Президентом Республики, членом Правительства Республики, председателем или членом Рийгикогу, командующим Сил обороны, государственным контролером или президентом Банка Эстонии.

КС разобрался в праве полицейских на дополнительный отпуск при увольнении по болезни

В комментарии «АГ» одна из экспертов посчитала, что Конституционный Суд защищает права специальных категорий работников с большей охотой, чем обычных. Другая заметила, что выводы КС могут по аналогии применяться и по делам госслужащих иных категорий, однако на практике для этого, скорее всего, потребуется внесение изменений в действующие НПА.

23 января Конституционный Суд вынес Постановление № 4-П, в котором разобрался в том, имеют ли право на отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней сотрудники ОВД, уволенные в связи с болезнью, приобретенной во время службы.

Повод для обращения в КС

14 марта 2018 г. заместитель начальника полиции УМВД РФ по г. Перми Владимир Чистяков был признан не годным к службе в связи с наличием заболевания, полученного в период ее прохождения. 19 марта он подал два рапорта: об увольнении со службы с 26 марта 2018 г. и о предоставлении предусмотренного ч. 1 ст. 63 Закона о службе в ОВД РФ отпуска по личным обстоятельствам.

Приказом ГУ МВД РФ по Пермскому краю от 20 марта 2018 г. Чистяков был уволен со службы с 25 марта 2018 г. по п. 1 ч. 3 ст. 82 данного закона (в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел) без предоставления отпуска.

Посчитав свои права нарушенными, Чистяков обратился в суд с иском о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда, об изменении даты увольнения – с учетом продолжительности отпуска по личным обстоятельствам – с 25 марта на 25 апреля 2018 г. и о взыскании расходов на оказание юридической помощи.

Индустриальный районный суд г. Перми в удовлетворении заявленных требований отказал, отметив при этом, что предоставление сотруднику по его желанию предусмотренных законодательством отпусков возможно лишь в случаях, указанных в ч. 11 ст. 56 Закона о службе в ОВД РФ, содержащей перечень оснований, при увольнении по которым сотрудники ОВД могут воспользоваться правом на отпуск. Суд посчитал, что поскольку п. 1 ч. 3 ст. 82 данного закона не входит в число названных оснований, Чистякову не мог быть предоставлен отпуск по личным обстоятельствам при прекращении службы.

Пермский краевой суд оставил без изменения решение первой инстанции, указав, что предоставление отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней предусмотрено лишь для сотрудников ОВД, увольняемых со службы по п. 8 ч. 2 ст. 82 Закона о службе в ОВД РФ, т.е. по состоянию здоровья – на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе. Судьи Пермского краевого суда и Верховного Суда отказали в передаче кассационных жалоб для их рассмотрения в судебном заседании.

В жалобе в Конституционный Суд Владимир Чистяков указал, что ч. 1 ст. 63 Закона о службе в ОВД РФ не соответствует Конституции, поскольку исключает предоставление предусмотренного ею отпуска по личным обстоятельствам сотрудникам, увольняемым со службы по основанию, закрепленному п. 1 ч. 3 ст. 82 данного закона.

КС согласился с неопределенностью нормы закона

Изучив материалы дела, КС указал, что до внесения 2 августа 2019 г. изменений в ст. 56 Закона о службе в ОВД РФ отпуск по личным обстоятельствам безусловно предоставлялся сотрудникам органов внутренних дел, которые увольнялись по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе.

Суд заметил, что в отношении сотрудников, увольняемых со службы в связи с болезнью (п. 1 ч. 3 ст. 82 закона), несмотря на то, что по данному основанию увольнялись только лица, признанные военно-врачебной комиссией не годными к службе, т. е. не имевшие возможности продолжить службу на других должностях в органах внутренних дел, вопрос о предоставлении такого отпуска мог быть решен отрицательно, о чем свидетельствуют судебные решения по делу заявителя.

Конституционный Суд напомнил, что 2 августа 2019 г. ч. 11 ст. 56 Закона о службе в ОВД РФ также была изложена в новой редакции, которая предусматривает, что сотруднику, увольняемому со службы по основанию, предусмотренному п. 1, 2, 3, 4, 9, 11, 16, 17 или 18 ч. 2 ст. 82 данного закона, по его рапорту могут быть предоставлены предусмотренные законодательством неиспользованные отпуска за предшествующий и текущий годы. По смыслу же гл. 8 оспариваемого закона, регламентирующей служебное время и время отдыха сотрудников ОВД, к неиспользованным отпускам, по общему правилу, могут быть отнесены основной и дополнительные отпуска, предусмотренные ч. 1 ст. 58 этого закона и предоставляемые, как правило, регулярно.

КС заметил, что отпуск по личным обстоятельствам, предоставление которого закреплено ч. 1 ст. 63 Закона о службе в ОВД РФ, не может рассматриваться как неиспользованный, ввиду того что право на него возникает однократно – непосредственно в момент принятия решения о прекращении службы после вынесения соответствующего решения военно-врачебной комиссией. Следовательно, указал Суд, в настоящее время ч. 1 ст. 63 данного закона не может применяться в системной связи с ч. 11 ст. 56, в том числе с учетом тех оснований увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы, которые в ней указаны.

КС отметил, что согласно положениям оспариваемого закона термин «состояние здоровья» относится к характеристике физического состояния лица, принимаемого в органы внутренних дел (проходящего в них службу), и используется при определении квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел (ст. 9), обстоятельств, вследствие которых гражданин не может находиться на службе в органах внутренних дел (ст. 14), условий, с наличием которых связано предоставление права поступления на службу в органы внутренних дел (ст. 17), оснований перевода на другую должность (ст. 30), оснований и порядка расторжения контракта и увольнения (ст. 82, 84, 87 и 89) и правил заключения нового контракта с лицом, достигшим предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел (ст. 88), а также при решении вопроса о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней (ст. 63).

Статьей 9 данного закона, указал КС, установлены в том числе требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу, и сотрудников ОВД и определяемые по результатам военно-врачебной экспертизы категории их годности к службе.

Суд отметил, что приведенные положения, являясь основой для определения годности сотрудника к службе по состоянию здоровья, учитываются при формулировании оснований увольнения со службы, к числу которых относится и увольнение по состоянию здоровья при установлении сотруднику категории годности «В» (ограниченно годен), и увольнение в связи с болезнью при установлении категории годности «Д» (не годен). При этом сотрудники с категорией «В» подлежат увольнению по п. 8 ч. 2 ст. 82 оспариваемого закона, а сотрудники с категорией «Д» – по п. 1 ч. 3 данной статьи.

Таким образом, резюмировал КС, термин «состояние здоровья» используется в п. 8 ч. 2 ст. 82 Закона о службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ при указании на увольнение сотрудников, на основании заключения военно-врачебной комиссии признанных ограниченно годными к службе в ОВД. Соответственно, можно предположить, что упоминание в ч. 1 ст. 63 данного закона об увольнении в связи с состоянием здоровья относится только к увольнению со службы по состоянию здоровья на основании такого заключения.

В то же время, отметил Суд, прекращение служебных отношений как по п. 8 ч. 2 ст. 82 оспариваемого закона, так и по п. 1 ч. 3 этой статьи (в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел) обусловлено изменением категории годности к прохождению службы. «Следовательно, имеются основания для оценки ч. 1 ст. 63 данного Федерального закона как предусматривающей предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска по личным обстоятельствам в связи с ухудшением состояния его здоровья независимо от конкретного основания увольнения», – посчитал Конституционный Суд. Таким образом, оспариваемая норма, устанавливая право сотрудников ОВД на отпуск по личным обстоятельствам при стаже службы в календарном исчислении 20 лет и более в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья, не позволяет однозначно определить, каким сотрудникам, с учетом категории их годности к службе и основания увольнения, такой отпуск должен быть предоставлен.

Суд отметил, что данное утверждение подтверждается ответами госорганов. Так, Совет Федерации сделал вывод о соответствии оспариваемой нормы Конституции, но указал, что правовое регулирование, исключающее право граждан при их вынужденном увольнении в связи с болезнью на предоставление отпуска по личным обстоятельствам, ставит таких граждан в неравные условия по сравнению с гражданами, страдающими более легкими формами аналогичных заболеваний и увольняемыми по состоянию здоровья из-за отсутствия возможности перемещения по службе.

Министерство юстиции посчитало, что оспариваемая норма не позволяет сделать однозначный вывод о том, только ли сотрудник ОВД, увольняемый по состоянию здоровья, имеет право на отпуск по личным обстоятельствам либо данная гарантия распространяется на лиц, увольняемых в связи с болезнью.

МВД РФ отметило, что использование законодателем формулировки «в связи с состоянием здоровья», отличной от имеющихся в Законе о службе в ОВД РФ и формулировок оснований увольнения сотрудника со службы в ОВД («по состоянию здоровья», «в связи с болезнью»), может создавать неопределенность в установлении круга субъектов, на которых распространяются закрепленные оспариваемой нормой гарантии.

Генеральная прокуратура также указала, что положения оспариваемой нормы по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, предоставляя право на дополнительный отпуск при увольнении по состоянию здоровья, исключают предоставление данного права при увольнении в связи с болезнью, т.е. ставят в неравное положение лиц, фактически принадлежащих к одной категории – сотрудники ОВД, увольняемые по заключению военно-врачебной комиссии, и при этом подчеркивает, что такие различия в объеме дополнительных гарантий сотрудников вряд ли можно признать разумными и оправданными.

Таким образом, отметил КС, буквальный смысл оспариваемой нормы, ее понимание органами государственной власти, в том числе законодательными, а также правоприменительная практика указывают на возможность неоднозначного толкования ее содержания. Следовательно, оспариваемое законоположение противоречит принципам правовой определенности, равенства и справедливости, а потому не соответствует Конституции.

Суд указал федеральному законодателю на необходимость незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания признанного неконституционным положения и отметил, что решения Владимира Чистякова должны быть пересмотрены после приведения положений закона в соответствие с Конституцией во исполнение данного постановления.

Эксперты оценили позицию Суда

В комментарии «АГ» руководитель практики ФБК Legal Александра Герасимова отметила, что защита прав специальных категорий работников (в том числе, государственных служащих) является устоявшейся тенденцией в практике Конституционного Суда. По ее мнению, их Суд защищает с большей охотой, чем обычных работников, постановления по жалобам которых являются очень редким явлением.

Сотрудникам полиции могут повысить предельный возраст службы

Предельный возраст пребывания сотрудников на службе по категориям среднего, старшего и высшего начальствующего состава может быть увеличен. Соответствующий законопроект Госдума приняла во втором чтении.

Согласно документу, майоры и подполковники смогут служить до 55 лет, полковники — до 60 лет, а генерал-майоры и генерал-лейтенанты — до 65 лет.

По мнению председателя Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василия Пискарева, данный документ позволит решить проблему кадрового обеспечения МВД, где на 1 января 2019 года не хватало около 53 тысяч сотрудников.

При этом, по словам зампреда Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Александра Хинштейна, эти нормы не имеют отношения к выслуге лет для пенсионных выплат. Сотрудник полиции, имеющий нужную для выхода на пенсию выслугу лет, сможет уйти на заслуженный отдых так же, как и раньше.

Кроме того, законопроект предполагает освобождение тех, кто ранее работал в системе Министерства внутренних дел, от прохождения предусмотренных для новичков испытаний.

«Также сотрудники органов внутренних дел получат право на дополнительные выходные дни по уходу за ребёнком-инвалидом до достижения им 18 лет», — рассказал Василий Пискарев.

По его словам, в случае болезни самого сотрудника его отпуск можно будет продлить или перенести на другой срок с учётом его пожеланий. Парламентарий считает, что это поможет повысить уровень социальной защищённости сотрудников МВД и членов их семей.

Также документ сохраняет за сотрудниками органов внутренних дел до 1 января 2025 года право на увольнение со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе на условиях, действовавших до дня вступления в силу данного закона.

В третьем чтении документ может быть рассмотрен 24 июля.

Размер небольших пенсий увеличился, что чуть облегчило жизнь пенсионерам

Армения

17:53 01.06.2021Получить короткую ссылку

24514

Надбавки были задуманы так, что пенсии выросли в основном для людей с небольшим стажем. Средняя пенсия увеличилась примерно на 4 тысячи и составляет около 45 тысяч драмов.

ЕРЕВАН, 1 июн – Sputnik. Расходы на пенсии в Армении выросли на 8% и составили около 238 млрд драмов (около 460 млн долларов). Об этом говорится в отчете о выполнении бюджета Армении за 2020 год, слушания по которому начались в парламенте республики.

Увеличение связано с тем, что с января 2020 года базовая пенсия выросла с 16 до 18 тысяч драмов, а выплата за первые десять лет стажа выросла с 800 до 950 драмов, за каждый год. За последующие годы стажа она осталась прежней — 500 драмов. Всего в республике зарегистрировано около 441 тысячи пенсионеров. Таким образом, средняя пенсия в Армении в 2020 году составила 45 тысяч драмов (85 долларов), что примерно на 4 тысячи выше, чем в 2019.

Основное повышение, как и задумало правительство, пришлось на небольшие пенсии, чтобы социальные вопросы пенсионеров с небольшим стажем хотя бы немного смягчились.

Для сравнения, размер минимальной продуктовой корзины, рассчитываемый Национальной статслужбой по методике Минздрава, составляет около 36 тысяч драмов (около 70 долларов), а минимальный бюджет жизнеобеспечения (с учетом лекарств, коммунальных услуг и т д) составляет 66,6 тысяч драмов (около 130 долларов).

Рост цен на продовольствие: эксперт объяснил причины инфляции в Армении>>

Пенсионные расходы государства включают и доплату на накопительные пенсионные счета работающих граждан. Эти расходы выросли почти на 25% и составили 84,6 миллиарда драмов. Это связано с ростом числа участников накопительной системы: в ней в обязательном порядке участвует уже почти 380 тысяч человек 1974 года рождения и младше, а также, в добровольном порядке, лица старше этого возраста.

Расходы на офицерские пенсии выросли на 12% и составили 31 млрд драмов, на них тоже распространилось повышение базовой пенсии с 16 до 18 тысяч драмов, а надбавка за каждый год стажа выросла с 1500 до 1600 драмов.

Расходы на персональные пенсии (лицам, ранее занимавшим государственные должности) выросли на 2% и составили 2,8 млрд драмов. Их получают 679 человек, а средний размер пенсии составляет 343 тысячи драмов.

Оклад по званию в полиции в 2021 году: таблица

Автор ЕвгенийВремя чтения 7 мин.Обновлено 10.01.2019

Более пяти лет тому назад началась реформа МВД, в результате которой привычные всем милиционеры были переименованы в полицейских. Вместе с названием должна была поменяться и вся старая система Министерства внутренних дел, существовавшая до этого момента. Новый состав правоохранительных органов стал пополняться только путем жесткого отбора сотрудников. На начальном этапе изменения структуры Министерства внутренних дел привели к существенному росту ответственности, но на окладах это не отразилось.
Особенности профессии
Полицейский – одна из наиболее важных профессий в стране, поскольку нет ничего более важного, чем обеспечение спокойствия населения. На сегодняшний день полицейский обязан быть не только частью правоохранительной системы, но и стрессоустойчивый, эрудированной и физически развитой личностью. Люди, которые выбирают себе эту профессию, должны быть хорошо обучаемы и быть готовыми к тому, что им придется заниматься совершенно разной работой:
раскрытие преступлений;
борьба с правонарушениями;
проведение профилактических мероприятий среди населения.
Читайте также: Сроки присвоения званий в полиции
Целью таких мероприятий является повышение уровня гражданской ответственности и понижение процента преступности. Работа у полицейских довольно специфическая, поэтому она должна оплачиваться на соответствующем уровне.
Реформа МВД РФ в начале 2018 года отразилась на некоторых аспектах функционирования ведомства, основными из них стали размер зарплаты и пенсии сотрудников, повышение пенсионного возраста и сокращение штата действующих сотрудников.
С начала года реформа вступила в силу, руководство которой было предоставлено специальным независимым комиссиям. Количество сотрудников, попадающих под увольнение велико, но некоторых из них проблема обойдет стороной – реформирование их не коснется вовсе. Изменения не произойдут в Ямало-Ненецком и Чукотском округе, также не будет затронута недавно появившаяся в составе России территория Крыма. Основная масса увольнений в МВД припадет на управленческий аппарат. Сокращение штата практически не повлияет на существующий состав оперуполномоченных, участковых и сотрудников ППС.
Зарплата полицейских в 2021
На повышение оклада полицейских влияют такие факторы, как особые доплаты. Они начисляют сотрудникам за заслуги, выполнение нестандартных оперативных действий, почетные звания и пр. Премия за хорошее качество работы предусматривается в размере 10% от оклада. Районный коэффициент – от 20% и выше. За особые условия, например работа со специальным оборудованием или требующая дополнительного обучения, начисляется надбавка, размер которой составляет около 50% от зарплаты. За добросовестное выполнение своих обязанностей премия может иметь размер от 50%, но иногда достигает и 100%. Отдельная надбавка предусмотрена за звание, а также за выслугу лет и составлять 10-40%.
После двух лет добросовестной службы, зарплата полицейского повышается на 10%, а через пять – на 15%. Сотрудникам МВД с трудовым стажем 10 лет доплата составляет 20%, а после 20 лет выслуги – 30%. Полицейским, которые прослужили в органах внутренних дел боле 25 лет, дополнительно к зарплате начисляется 40%.
Надбавки к окладу
У каждого сотрудника, работающего в полиции, оклад разный, надбавки распределяются по званию и выслуге лет. Есть и другие виды надбавок:
за работу с засекреченными документами;
за особо опасную деятельность;
московская надбавка в виде 10% к окладу;
материальная помощь.
Естественно, добавка в виде десяти процентов к окладу для такого города, как Москва, – это не особо значительная сумма, поэтому столичным полицейским повысили размер надбавок к основному довольствию за риск и особые условия службы. Например, сотрудники, работающие по ненормативному графику или связанные с криминальной обстановкой, имеют доплату в размере от 35 до 60 процентов.
Читайте также: Расстояние между звездами на погонах старшего сержанта полиции
Индексация зарплат в полиции
По подсчетам аналитиков, повышение зарплат в полиции частично будет перекрывать уровень инфляции в 2021 году. Размер индексации составит 6%, что немного ниже предстоящей инфляции. Ожидаемый уровень инфляции в 2018 году составил 5.5%, так что незначительное повышение окладов в полиции все-таки произойдет. Будет пересмотрен размер компенсаций пенсионерам либо сотрудникам не пенсионного возраста при увольнении в запас. А также сотрудникам МВД, пострадавшим во время исполнения особых заданий и несения службы.
Несмотря на возрастающий кризис в стране, правительство планирует увеличить поступления в бюджет за счет увеличенного налогообложения.

Влияние квалификации на оклад полицейского
Сотрудники МВД, находящиеся в звании майора, подполковника, полковника и более высоких чинах, должны иметь высшее образование, так как это гарантия максимального оклада. Руководителям среднего звена (прапорщик, младший лейтенант) необходимо иметь хотя бы среднее специальное профессиональное образование. Для младшего командного состава обязательно наличие среднего образования.
Что мешает повышению зарплаты сотрудникам полиции
В 2021 году повышению довольствия и индексации зарплат препятствует замедленный темп преодоления кризисной обстановки, сложившейся в последние годы в стране. На сегодняшний день гражданам нужно осознать всю тяжесть ситуации, причиной которой стали натянутые отношения со странами Евросоюза.
Следствием экономических конфликтов стал закрытый доступ ко многим мировым финансовым организациям. Все это, конечно же, отразилось на внутренней экономике РФ. До сих пор российский рубль не восстановил свой потенциал, поэтому аналитикам крайне сложно что-либо просчитать. Чтобы нормализовать положение в стране, чиновникам пришлось открыть резервные фонды, за счет которых россиянам выплатили пенсии, социальные пособия, оформили субсидии.
В результате этого обещанное повышение заработных плат сотрудникам полиции было приостановлено, и теперь всех интересует, будут ли выполнены обещания бюджетникам в течение 2021 года. От этого зависит, смогут ли они привести в норму уровень доходов и качество жизни.
Прогноз аналитиков
По словам специалистов, существует два выхода из сложившейся ситуации:
В 2021 году правительство займется решением более серьезных задач, и денежное довольствие сотрудников полиции останется на прежнем уровне.
Придет понимание того, что необходимость достойно оплачивать людей, ежедневно рискующих жизнью в правоохранительных органах, с каждым годом увеличивается, и депутатами будет принят законопроект, основой которого станет увеличение зарплат для бюджетников.
Новый законопроект должен утвердить формирование окладов на федеральном и региональном уровне. Если не произойдет сознательного затягивания принятия решения, то произойдет увеличение денежного довольствия и других льгот, которые положены сотрудникам полиции.
Последние несколько лет индексация заработных плат полицейских не производилась. Сотрудники из-за сложного экономического положения, невзирая на совесть, вынуждены идти на некоторые должностные нарушения и брать взятки, подрывая доверие населения, поэтому борьба с коррупцией продолжается до сих пор.
На данный момент никто не может точно сказать, будет ли новая индексация зарплат в полиции. В стране кризис и никто не сможет дать гарантий полицейским, учителям и медицинским работникам, что зарплата повысится. Государство с удовольствием повысит зарплату, как только появится возможность.
Итог
Стабильность и улучшение ситуации, конечно же, наступит, но несколько позже. Данный период предполагает переждать трудные времена. Многие семьи полицейских именно так и поступают: ищут дополнительный заработок, в сезон посадки и уборки пропадают на дачах, занимаются хозяйством, подготавливают консервацию к предстоящей зиме.
Читайте также: Расстояние между звездами на погонах полковника полиции
За многие годы, как бы население ни ругало полицейских, именно благодаря их круглосуточной работе регулировался порядок в стране, удерживая его на стабильном уровне. Когда появляются ситуации, связанные с криминалом, население обращается за помощью к полицейским. В полиции служат специально обученные люди, готовые быстро действовать в любой ситуации. Также они каждый день рискуют своей жизнью ради спокойствия других. При просмотре новостей мы часто слышим, что в перестрелке, при задержании преступника погиб один из сотрудников полиции. Такие люди достойны, чтобы правительство нашло время, силы и резервы и в ближайшее время повысило оклады полицейских до надлежащего уровня.
Уровень зарплат полицейских в крупных городах России в среднем составляет:
Москва – 42 500.
Архангельское – 40 000.
Зеленоград – 39 000.
Комсомольский – 35 000.
Гагарин – 35 000.
Строитель – 32 500.
Свердловский – 32 500.
Киров – 32 000.
Кировский – 32 000.
Санкт-Петербург – 31 750.
Среди похожих профессий в России соответствующий оклад имеют только личные телохранители, руководители службы безопасности и директора охранных предприятий.

Внимание! В рамках нашего сайта действует специальная акция — вы можете получать консультацию профессионального юриста совершенно бесплатно, просто оставив свой вопрос в форме ниже.

Администрация Каратузского района — ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ
ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ
о результатах конкурса на вакантную должность
Администрация Каратузского района по итогам конкурса на замещение должности директора МБУК «Клубная система Каратузского района» сообщает, что в результате оценки участников конкурса победителем конкурса признан Блинцов Евгений Иванович.
Секретарь комиссии А.В. Хомяк

В соответствии с постановлением администрации Каратузского района от 17.06.2013 № 572-п Об утверждении Положения «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности руководителя (начальника, директора) муниципального учреждения Каратузского района» и распоряжения администрации Каратузского района от 05.03.2021 № 67-р администрация Каратузского района объявляет Конкурс на замещение вакантной должности директора МБУК «Клубная система Каратузского района»
Дата, время и место (адрес) проведения конкурса:
11.05.2021 в 14:00 ч., актовый зал администрации Каратузского района, с. Каратузское, ул. Советская, 21.
Наименование вакантной должности руководителя: директор МБУК «Клубная система Каратузского района».
Квалификационные требования, предъявляемые к претенденту на замещение должности директора МБУК «Клубная система Каратузского района»: высшее профессиональное образование и стаж работы на руководящих должностях не менее 1 года.
Документы, подлежащие представлению конкурсантами предоставляются в соответствии с пунктом 4.3. Положения «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности руководителя (начальника, директора) муниципального учреждения Каратузского района» утвержденного постановлением администрации Каратузского района от 17.06.2013 № 572-п Об утверждении Положения «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности руководителя (начальника, директора) муниципального учреждения Каратузского района».
Граждане, желающие принять участие в конкурсе в срок до 10.05.2021 (включительно) предоставляют документы по адресу: 662850, с. Каратузское, ул. Советская, 21, каб. 216, с 08:00 ч. до 12:00 ч., с 13:00 до 16:00ч. до 10.05.2021.
Телефоны для справок 8(39137)21-7-54, 21-7-04, 21-3-92
Документы для скачивания
ПОЛОЖЕНИЕ о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности руководителя (начальника, директора) муниципального учреждения Каратузского района
АНКЕТА участника конкурса на замещение вакантной должностируководителя (начальника, директора) муниципального учреждения Каратузского района
ЗАЯВЛЕНИЕ
Согласие на обработку персональных данных
условия присвоения званий и определенный срок выслуги
На любом рабочем месте есть своя иерархическая структура. Подобным же образом распределяются и должности в полиции. От полученного звания зависит размер заработной платы и дальнейшее продвижение по карьерной лестнице.
Условия присвоения званий
Полиция России.
Все полицейские звания присваиваются в определенной последовательности. Для получения следующей должности нужно отслужить в одном статусе положенное по регламенту время.
В Российской Федерации все звания разделяются на первые и очередные. Первые присваиваются при трудоустройстве. Очередные сотрудники полицейского участка получают по ходу службы.
Чтобы подняться на следующую должностную ступень, полицейскому необходимо получить профессиональное образование. Все успехи в работе приближают к карьерному росту, все передвижения следуют по утвержденному графику.
Отслуживший меньше положенного для перехода срок не получает повышения. Внеочередное и досрочное назначение доступны при оказании существенных услуг Отечеству.
При получении очередного специального звания учитывается следующее:
квалификация работника;
возрастание профессионализма;
отношение к должностным обязанностям;
срок службы на одной должности;
согласие сотрудника с назначением в виде рапорта на имя начальника;
последнее звание.
Необходимо отметить одну особенность работы в органах. Последнее полученное во время службы спец-звание сохраняется за сотрудником на всю жизнь, даже после выхода на пенсию. Ушедшие в запас служащие именуются также с добавлением словосочетания «в отставке».
В полицейские подразделения при желании могут вернуться бывшие служащие.
Назначение сотрудников генералитета по протоколу осуществляет исключительно Президент РФ.
Звания и погоны полиции
Все подразделения в полиции оснащены особым видом обмундирования. Ранговые отличия между сотрудниками напрямую отражают погоны.
Знаки различия силовых структур:
Рядовые. Никаких обозначений. У курсантов на погонах стоит литера «К».
Младший начсостав полицейского отделения. Отличительной особенностью являются прямоугольные лычки. Количество значков в виде звезд колеблется от 1 до 3 в зависимости от должностных обязанностей. Прапорщики носят небольшие звездочки, расположенные продольно на погоне.
Средний начсостав. Характерным признаком сотрудников является красная полоса, именуемая просветом. У лейтенантов имеются 3 маленьких звездочки, у капитана — 4. Диаметр значков составляет 13 мм.
Старший начсостав. Нашивки имеют уже два просвета, которые дополнены большими звездами (20 мм). Количество значков меняется от ранга к рангу от 1 до 3.
Высший офицерский состав. Нашивки на плечах без продольных полос красного цвета. На поверхности располагаются только звездочки 22 мм. Должность «генерал полиции» принадлежит единственному человеку в стране — руководителю Министерства внутренних дел. От всех остальных высших чинов его погоны отличаются наличием одной звезды 40 мм.
Погоны и звания.
Расстояния от самого края плечевой нашивки до центра первой звезды и величины промежутков между значками для разных должностей МВД:
генерал-майоры — 50 мм;
генерал-полковники и генерал-лейтенанты — 25 мм;
майоры, младшие лейтенанты — 45 мм;
капитаны, лейтенанты и прапорщики, подполковники и полковники — 30 мм.
Промежутки между значками определены еще с советских времен и составляют 25 мм.
Все параметры конфигурации и цветовой композиции погонов регламентируются приказом Министерства внутренних дел. Нарушения регламента приводят к дисциплинарной ответственности.
Должности высшего начальствующего состава
Высшим звеном полицейских органов является генералитет:
генерал-майоры;
генерал-лейтенанты;
генерал-полковники;
полковники полиции.
При замещении спец-званий полицейским из офицерского состава присваиваются следующие должности:
генерал полиции Российской Федерации;
генерал-полковник внутренней службы;
генерал-полковник юстиции.
Типовой перечень распределения должностей высшего командного состава утвержден законодательно с 01.03.2011 г. Указом Президента за № 253.

Должности старшего начальствующего состава
Квалификационные требования ко всем подразделениям МВД утверждены приказом за № 521 от 18.05.2012 г.
Люди, занимающие старшие командные посты в полиции, обязаны иметь высшее профильное образование.
Кроме того, учитываются стаж работы на одном месте, служебные навыки и отношение к должностным обязанностям служащих. Акцент на повышение профессионализма полицейских участков делают аттестационные комиссии и центральные СМИ.
К составу относятся:
майор;
подполковник;
полковник.
Должности среднего начальствующего состава
Квалификация работающих в этой группе МВД граждан предусматривает обязательное наличие диплома о среднем профессиональном образовании.
Состав офицеров состоит из:
младших лейтенантов;
лейтенантов;
старших лейтенантов;
капитанов полиции (внутренней службы, юстиции).
Должности младшего начальствующего состава
От служащих сержантского звена требуются определенные профессиональные знания и умения. Важной составляющей должностной инструкции является знание Конституции, дисциплинированность и физическая подготовка.
В рядах полиции большая часть служащих — это мужчины. Но на рубеже двухтысячных появляется тенденция по увеличению сотрудников женского пола.
К этой многочисленной группе служащих отдела МВД непосредственно относятся:
сержанты;
старшины;
прапорщики;
старшие прапорщики (внутренней службы, юстиции).
Должности рядового состава
К рядовым сотрудникам полиции аттестационные органы предъявляют не такие высокие требования, как к высшему составу власти. Достаточно иметь хорошее физические данные и готовность служить Родине. В ряды работников полицейских отделений берут юнош, прошедших службу в армии.
Специальные звания для начала службы в органах:
рядовой полиции;
рядовой внутренней службы;
рядовой юстиции.
Погоны и специальные звания.
Определенный срок выслуги лет
Возможность присваивать кандидатам следующее по регламенту звание имеет право закрепленный руководитель, получивший право на это по закону. Ни один начальник не имеет право самостоятельно менять порядок присвоения нового звания.
Офицерам последующие должности назначает Министр обороны по выслуге лет. Все существующие процедуры прописаны законодательно и строго соблюдаются.
Сроки выслуги для младшего начсостава:
Рядовой для получения следующего звания должен отработать минимум 12 месяцев.
Младшие сержанты обязаны отслужить 1 год.
Сержанты получают повышение через 2 года.
Старший сержант переходит на следующую квалификационную ступень после 3 лет непрерывной службы.
Прапорщикам необходимо проработать 5 лет.
Старшие прапорщики и старшины — сроки перехода на последующие должности не прописаны.
Сроки выслуги для среднего и старшего начсостава:
Младший лейтенант — 1 год без выговоров и дисциплинарных наказаний.
Лейтенант должен отслужить минимум 24 месяца года без нареканий.
Старший лейтенант до повышения должен отработать 3 года без взысканий.
Капитан полиции переходит в следующий ранг через 3 года.
Майор может получить назначение спустя 4 года примерной службы.
Подполковнику, чтобы получить звание полковника, понадобится 5 лет.
Прописанных сроков выслуги не существует для званий полковника и для высшего начальственного состава.
Любые должностные наказания по службе препятствуют дальнейшему карьерному росту. Переход на другую должность возможен после полного восстановления сотрудника полиции с документальным подтверждением.
Существуют условия, при которых срок выслуги сокращается в несколько раз. Такое происходит при получении высшего образования по специальности. На выслугу также влияют спецкурсы МВД РФ по программе ведомства, завершенное обучение в средне-специальных учебных заведениях от министерств.
Увеличение выслуги лет в МВД.
Получение спец-звания для выходящих из запаса:
аналогичное воинскому званию на прежнем месте;
офицерскому звену часто присваивается следующая должность по сроку выслуги.
Перечень должностей всех звеньев полиции и порядок их присвоения утвержден приказом МВД России № 333 от 30 апреля 2011 г. Законодательная база была дополнена 30 ноября 2012 г. новым актом под № 1065.
Особенности перевода сотрудника на равнозначную должность
Перевод любого физического лица, принадлежащего органам внутренних дел, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность допускается исключительно с согласия служащего. Работник выражает отношение к перемещению в письменной форме. Прием обращений проводится в порядке, установленным законом Российской Федерации.
Перемещение между службами с различиями установленных спец-званий проводится с учетом занимаемой должности сотрудника. Новое назначение должно быть не ниже прежде занимаемого места.
Равнозначный перевод сохраняет уровень заработной платы и место на иерархической лестнице.
Основания для перемещения с равноценными условиями:
необходимость замены;
в порядке ротации;
по состоянию здоровья;
семейные и личные обстоятельства;
сокращение либо восстановление сотрудников;
прекращение контракта;
при выявлении близкородственных связей на работе, мешающих выполнению своих обязанностей.

Особенности перевода сотрудника на нижестоящую должность
По правилам, установленным законом, полицейская должность является нижестоящей, если для нее предусмотрено ниже стоящее спец-звание и более низкий оклад.
Такое перемещение работника МВД обусловлено:
ухудшением состояния здоровья на основании заключения врачебной комиссии;
личными проблемами;
сокращением занимаемой должности;
дисциплинарным взысканием;
отсутствием допуска к сведениям, составляющим государственную тайну;
отказом от перехода в порядке ротации;
результатами аттестации.
В случае признания полного служебного несоответствия по решению аттестационной комиссии перевод на нижестоящую должность не требует согласия самого сотрудника.
Все действия вышестоящих органов регламентируются Федеральным законом от 02.07.2013 г.

% PDF-1.4 % 9500 0 объект > эндобдж xref 9500 83 0000000016 00000 н. 0000003335 00000 н. 0000003501 00000 н. 0000003538 00000 н. 0000004060 00000 н. 0000004125 00000 н. 0000004279 00000 н. 0000004430 00000 н. 0000004586 00000 н. 0000004743 00000 н. 0000004898 00000 н. 0000005013 00000 н. 0000009525 00000 н. 0000016392 00000 п. 0000021647 00000 п. 0000029465 00000 п. 0000037381 00000 п. 0000045038 00000 п. 0000045612 00000 п. 0000046059 00000 п. 0000046467 00000 н. 0000047066 00000 п. 0000047584 00000 п. 0000048121 00000 п. 0000048234 00000 п. 0000048379 00000 н. 0000048491 00000 п. 0000049139 00000 п. 0000049744 00000 п. 0000050431 00000 п. 0000050517 00000 п. 0000050607 00000 п. 0000051028 00000 п. 0000051543 00000 п. 0000051635 00000 п. 0000052175 00000 п. 0000052640 00000 п. 0000053217 00000 п. 0000053313 00000 п. 0000053747 00000 п. 0000054299 00000 п. 0000054328 00000 п. 0000054629 00000 п. 0000061831 00000 п. 0000065676 00000 п. 0000070936 00000 п. 0000071212 00000 п. 0000071388 00000 п. 0000080549 00000 п. 0000085864 00000 п. 00000
00000 п. 00000
00000 п. 0000096680 00000 п. 0000096825 00000 п. 0000097226 00000 п. 0000097619 00000 п. 0000097899 00000 н. 0000098267 00000 п. 0000116086 00000 н. 0000116363 00000 н. 0000116753 00000 н. 0000139128 00000 н. 0000139157 00000 н. 0000139538 00000 п. 0000139807 00000 н. 0000139878 00000 н. 0000140164 00000 н. 0000140260 00000 н. 0000160602 00000 н. 0000166336 00000 н. 0000166469 00000 н. 0000173004 00000 н. 0000173137 00000 н. 0000173208 00000 н. 0000173297 00000 н. 0000173383 00000 н. 0000173484 00000 н. 0000176828 00000 н. 0000176929 00000 н. 0000179789 00000 н. 0000180113 00000 п. 0000003018 00000 н. 0000002000 00000 н. трейлер ] / Назад 1038714 / XRefStm 3018 >> startxref 0 %% EOF 9582 0 объект > поток h ޤ] LSgǟ;) J3 ڪ Ehsj) bFYYĸwcbD܂ Y̲-Y, 3 & h3z ܖ m
Обучение процессуальному правосудию сокращает применение силы полицией и количество жалоб на полицейских
Значение
Неправомерное поведение полиции и ее применение привлекают все большее внимание и внимание общественности.Модель полицейской деятельности, основанная на процессуальной справедливости, которая подчеркивает прозрачность, объяснение полицейских действий и реагирование на озабоченности сообщества, была определена как стратегия уменьшения количества взаимодействий, в которых гражданские лица испытывают неуважительное обращение или неоправданное применение силы. В этой статье оценивается, уменьшило ли широкомасштабное внедрение процедурного обучения в полицейском управлении Чикаго количество жалоб на полицию и применение силы против гражданских лиц. Показывая, что обучение уменьшило количество жалоб и применение силы, это исследование показывает, что переподготовка офицеров процессуального правосудия является жизнеспособной стратегией для уменьшения вредных полицейских практик и укрепления легитимности населения.
Реферат
Существующие исследования показывают, что недоверие к полиции широко распространено и имеет большое значение для общественной безопасности. Однако не хватает вмешательств, которые явно снижают негативное взаимодействие полиции с сообществами, которым они служат. В рамках учебной программы в Чикаго была предпринята попытка побудить 8480 офицеров принять стратегии обеспечения соблюдения процессуальных норм. Эти стратегии подчеркивают уважение, нейтралитет и прозрачность при осуществлении власти, а также предоставляют гражданским лицам возможность объяснить свою сторону событий.Мы обнаружили, что обучение снизило количество жалоб на полицию на 10,0% и снизило применение силы против гражданского населения на 6,4% за 2 года. Эти результаты подтверждают возможность изменения стиля командования и управления полицейской деятельностью, который был связан с недоверием населения и применением силы, посредством широкой программы обучения, построенной на концепции процедурной справедливой полицейской деятельности.
Расстрел полицией 9 августа 2014 года невооруженного гражданского лица Майкла Брауна в Фергюсоне, штат Миссури, получил национальную известность благодаря тому, что полицейские использовали чрезмерную силу.Что было необычным в этом событии, так это не то, что оно произошло, поскольку уровень полицейской стрельбы был более или менее постоянным в течение многих лет (1), а масштабом публичности, которое оно привлекло к применению силы в американской полицейской деятельности. Такие перестрелки являются лишь наиболее заметной вершиной спектра предполагаемых злоупотреблений властью со стороны полиции, начиная с утверждения доминирования посредством унижающего, неуважительного и беспокоящего обращения и заканчивая использованием дубинок, электрошокеров и, в некоторых случаях, оружия. Обоснованность любого конкретного случая применения силы можно обсуждать, но был ряд предположений, что полиция в Америке сегодня чрезмерно использует методы командования и контроля, которые подчеркивают доминирование через угрозу или применение силы, и что более эффективные стратегии для управления взаимодействием с общественностью таким образом, чтобы укрепить общественное доверие и уменьшить враждебность и конфликты, необходимо определить и включить в американскую полицейскую деятельность (2–6).
Доводы в пользу разработки новых стратегий полицейской деятельности сформулированы в отчете Целевой группы президента Обамы по полицейской деятельности 21 века (7). В этом отчете утверждается, что легитимность населения должна быть первой опорой современной полицейской деятельности. Это привело к попыткам определить способы реализации этой повестки дня Международной ассоциацией начальников полиции (8) и Министерством юстиции США (9). Этот анализ исследовательской литературы показывает, что многообещающей стратегией создания легитимности населения является соблюдение процедурной справедливости, модель полицейской деятельности, которая подчеркивает важность выслушивания и реакции на людей в сообществе, объяснения политики и практики полиции во взаимодействии с гражданскими лицами и обращения с общественностью достоинство, вежливость и уважение (10).Модель процессуального правосудия построена на достижении консенсуса и сотрудничества с сообществом. Разнообразные исследования полиции показывают, что соблюдение процедурной справедливости может укрепить легитимность населения и усилить добровольное почтение и сотрудничество (2, 11, 12).
Как и при любой реформе правоохранительной системы, ключевым вопросом является возможность реализации этого изменения в культуре полицейской деятельности. В данном случае вопрос заключается в том, можно ли обучить сотрудников полиции применять новый стиль работы полиции и, если они будут обучены, изменить свое поведение таким образом, чтобы уменьшить количество взаимодействий, в которых гражданские лица испытывают то, что, по их мнению, является неуважительным обращением. (13) или необоснованное применение силы полицией.Переход от политики, основанной на фактических данных, к принятию новых полицейских стратегий долгое время был серьезной проблемой для американской полиции. Одна из распространенных тактик — переподготовка офицеров. Действительно, утверждение, что проблема решается путем переподготовки, — это обычная реакция руководства на кризисы. К сожалению, такие усилия по переподготовке часто не оцениваются (14), и неясно, произошло ли реальное изменение в поведении сотрудников на рабочем месте.
В этом исследовании оценивается серьезная попытка полицейского управления Чикаго (CPD) провести переподготовку офицеров с точки зрения процедурной справедливости.CPD создал 1-ю программу обучения процессуальной юстиции для своей учебной академии, а затем назначил подавляющее большинство действующих офицеров для участия в этом обучении. В программе обучения подчеркивалась важность голоса, нейтралитета, уважения и надежности в действиях полиции. Офицерам было рекомендовано предоставить гражданским лицам возможность изложить и объяснить свою правоту перед принятием решения, применять последовательные и объяснимые процессы принятия решений на основе правил, обращаться с гражданскими лицами с достоинством и уважать их статус как членов сообщества, а также демонстрировать готовность действовать в интересах сообщества и с вниманием к проблемам гражданского населения.
Развертывание учебной программы дало возможность проверить влияние обучения на поведение полиции, что отражено в жалобах на полицию и обязательном использовании отчетов о применении силы. Программа обучения процессуальному правосудию подчеркивает важность межличностных аспектов взаимодействия с полицейскими и предоставляет офицерам подробные шаблоны для обращения к гражданским лицам с уважением и минимизацией конфликтов, что должно снизить частоту взаимодействий, при которых гражданские лица считают, что с ними обращались невежливо. или неуважение.В программе обучения также делается упор на поведенческие модели, которые позволяют избежать эскалации вооруженных сил и вместо этого добиваются согласия с помощью ненасильственных подходов, снижая вероятность того, что офицеры будут полагаться на применение силы при взаимодействии с гражданскими лицами.
Ключевой вопрос заключается в том, может ли подготовка полиции изменить поведение полиции. Некоторые попытки оценить обучение процессуальному правосудию дают предварительные доказательства того, что это возможно. Skogan et al. (15) обнаружили, что участие в Чикагской учебной программе, изучаемой здесь, повысило выраженность полицейских в поддержке использования процедур процессуального правосудия в обществе.Розенбаум и Лоуренс (16) обнаружили, что обучение процессуальному правосудию изменяет поведение курсантов во время сценариев, включающих взаимодействие с людьми в сообществе. Antrobus et al. (17) обнаружили аналогичные положительные эффекты обучения процессуальному правосудию на отношение офицеров и поведение на рабочем месте в выборке австралийских полицейских. И Оуэнс и др. (18) обнаружили, что обучение процессуальному правосудию привело к более низкому уровню применения силы против людей в сообществе среди группы офицеров полиции Сиэтла.
Хотя каждое из этих исследований подтверждает ценность обучения процессуальному правосудию, у них есть важные ограничения. Только двое из них рассматривают поведение в сообществе, и оба используют небольшие выборки (16, 18). Кроме того, Owens et al. (18) сосредоточить внимание на индивидуальном обучении супервайзером для офицеров, участвующих в встречах с гражданским населением в небольших географических районах или «горячих точках» с высоким уровнем преступности. Ни одно из этих исследований не отвечает на ключевой вопрос политики: может ли полицейское управление изменить характер поведения большого числа офицеров с помощью программы обучения, которую можно реально реализовать? В текущем исследовании вмешательство было возможным, потому что офицеров вывозили из общины только на один учебный день.Без жизнеспособной модели обучения призыв к стратегиям, предполагающим формирование легитимности населения, должен учитывать другие возможности помимо обучения для изменения поведения полиции. В настоящее время нет убедительных доказательств того, что обучение может повлиять на поведение полиции в целом на местах.
Результаты
Мы оценили развертывание тренинга по процессуальному правосудию в CPD, чтобы провести широкую оценку изменений в поведении офицеров на местах. Начиная с января 2012 года и продолжаясь до марта 2016 года, CPD назначил 8 480 офицеров на 1-е учебное занятие по стратегиям чисто процедурной полицейской деятельности.Еще 138 офицеров прошли обучение после марта 2016 года, когда закончился оценочный период. Во время тренинга офицеры были ознакомлены с различными идеями, связанными с процессуальным правосудием и его реализацией в их повседневной работе. См. Приложение SI для ознакомления с программой обучения и обзором реализации обучения.
Развертывание обучения представляет собой схему поэтапного внедрения, в которой вместо подразделений, назначаемых лечебному и контрольному подразделениям в фиксированный момент времени, все офицеры назначаются для обучения, но дата, когда проводится обучение, варьируется.После обучения офицеры остаются в подготовленном состоянии. На рис. 1 показано поэтапное внедрение обучения. После пилотного обучения в 13-м месяце развертывание происходило в два этапа: с 18 по 34 и с 41 по 63 месяц. SI Приложение содержит дополнительные сведения о поэтапном внедрении обучения и графическое резюме развертывания обучения. Чтобы оценить влияние обучения на поведение офицеров, мы объединили информацию о том, когда офицеры участвовали в обучении, с записями жалоб, касающихся поведения офицеров, выплат по урегулированию споров после гражданского судебного разбирательства и обязательных отчетов о применении силы.
Рис. 1.
Поэтапное внедрение обучения процессуальной юстиции в УПК; 8480 офицеров прошли обучение в 305 кластерах за 49 мес. После обучения кластеры переходят из предтренировочного состояния в посттренировочное. Внедрение включало программу начальной подготовки пилотов на 14-м месяце, за которой следовала первая фаза обучения с 18 по 34 месяц, 6-месячный период, в течение которого обучение не проводилось, и вторая фаза обучения с 41 по 63 месяц. Период обучения заканчивается на 63-м месяце, последнем месяце, для которого доступны данные об исходах, так что 22 кластера, обученные после 63-го месяца, остаются в контрольном состоянии на всем протяжении.Частота подготовки офицеров в месяц указана в верхнем поле. В этой визуализации мы сгруппировали кластеры по месяцам, в которых они проходили обучение. Частота кластеров в месяц обучения показана справа.
Чтобы оценить влияние обучения на эти результаты, мы сгруппировали офицеров по дате, когда они участвовали в обучении процессуальному правосудию. Для 8618 офицеров, включенных в учебные кластеры N = 327, мы получили данные обо всех полученных жалобах и обо всех отчетах об обязательном применении силы, поданных в каждый из T = 63 мес с января 2011 года по март 2016 года.Мы получили данные о том, были ли жалобы поддержаны или привели к выплате компенсации за T = 58 мес. С января 2011 года по октябрь 2015 года. В полученных поперечных данных временного ряда, Yit, мы рассматриваем вывод об эффекте обучения как проблему Контрфактическая оценка, в которой мы стремимся установить, какими были бы наблюдения после обучения при контрфактическом сценарии, в котором кластер не был обучен. Используя вариации в сроках обучения из-за ступенчатого принятия, мы опираемся на полные наблюдаемые данные, чтобы установить контрфактическую точку зрения: внутри каждого кластера предварительные наблюдения информируют посттренировочные контрфактические оценки; в течение каждого месяца кластеры в состоянии до обучения действуют как элементы управления для кластеров в состоянии после обучения.Что касается жалоб и применения силы, то 22 кластера, состоящие из 138 офицеров, прошедших обучение после марта 2016 г., остаются в контрольном состоянии на протяжении всей оценки (рис. 1). Для устойчивых и урегулированных жалоб 33 кластера, в которых находятся 244 сотрудника, прошедшие обучение после октября 2015 года, остаются в состоянии постоянного контроля. Если обучение снизит неправомерное поведение полиции и применение силы, то можно ожидать, что наблюдаемая частота Yit (1) жалоб, устойчивых или урегулированных жалоб и отчетов о принудительных действиях для обученных групп будет ниже в периоды после обучения, чем контрфактические оценки Yit (0) .
Мы оцениваем обучающие эффекты с помощью интерактивной модели фиксированных эффектов (IFE) (19). Мы представляем оценки среднего эффекта лечения на пролеченных (ATT) на 100 сотрудников в месяц, а также совокупный ATT, который представляет собой общее изменение количества жалоб, устойчивых или урегулированных жалоб или применения силы в течение 24 месяцев после обучения. Подробная информация о модели IFE представлена в «Материалы и методы» .
Результаты нашей оценки показывают, что обучение процессуальному правосудию помогло сократить неправомерные действия полиции, если судить по частоте жалоб, поданных на сотрудников полиции.В таблице 1 показано, что обучение снизило частоту полученных жалоб на -11,6 (95% ДИ: -15,60, -7,45; SE = 2,09; P <0,001) на 100 офицеров в течение 24 месяцев после обучения. В течение 24 месяцев после обучения на прошедших обучение сотрудников было подано 6 577 жалоб. По нашим оценкам, без обучения было бы подано 7 309 жалоб, что на 10,0% меньше, чем примерно на 732 жалобы. В течение посттренингового периода в CPD приходилось 3,49 жалобы на 100 офицеров в месяц по сравнению с 4.03, который был бы получен без обучения. На рис. 2 показано, что наблюдаемое количество жалоб и контрфактическое количество жалоб близко совпадают в период до обучения до расхождения после того, как вводится обучение, что указывает на действительную контрфактическую основу для оценки тренировочного эффекта.
Таблица 1.
Среднее влияние обучения на полученные жалобы, обоснованные или урегулированные жалобы и обязательные отчеты о применении силы
Рис. 2.
( Вверху ) Наблюдаемые и контрфактические оценки жалоб, подтвержденных или урегулированных жалоб и использования силы на 100 офицеров в месяц.Месяцы перекалиброваны относительно начала тренировки. ( Нижний ) ATT для каждого месяца — это предполагаемая контрфактическая частота, вычтенная из наблюдаемой частоты в этом месяце. Ежемесячные оценки ATT окрашены в соответствии с их значением относительно нуля. 95% CI вычисляются с использованием 2000 запусков блочной начальной загрузки на уровне кластера.
Ключевым показателем того, что обучение процессуального правосудия уменьшило неправомерное поведение, является то, что оно уменьшило количество жалоб, полученных обученными офицерами.Однако важно признать, что жалобы отражают гражданские оценки ненадлежащего поведения полиции. Эти оценки могут совпадать, а могут и не совпадать с неправомерным поведением полиции с юридической или процедурной точки зрения. К счастью, у нас также есть записи о том, была ли жалоба удовлетворена или привела к выплате компенсации (20). В Чикаго жалобы расследуются либо Независимым полицейским надзорным органом, либо Бюро внутренних дел CPD, которые рекомендуют, следует ли поддерживать жалобы, до вынесения окончательного решения по результатам рассмотрения CPD.Точно так же до урегулирования дела и выплаты компенсации проводится независимая оценка существа жалобы. Хотя существуют препятствия для достижения урегулирования и расовые различия в результатах рассмотрения жалоб (21), а расследование жалоб часто прерывается из-за отсутствия подписанных письменных показаний под присягой, подтвержденные или урегулированные жалобы отражают поведение полиции, которое, как было продемонстрировано, нарушает юридически или процессуально оправданное поведение.
По нашим оценкам, обучение снизило частоту устойчивых или урегулированных жалоб на -1.67 (95% ДИ: -2,81, -0,40; SE = 0,61; P = 0,008) на 100 офицеров в течение 24 месяцев после обучения. Среди офицеров, прошедших обучение, 573 жалобы были удовлетворены или привели к урегулированию споров, связанных с неправомерным поведением, с выплатой компенсации на общую сумму 22,9 миллиона долларов. По нашим оценкам, без обучения было бы дополнительно 105 удовлетворенных или урегулированных жалоб, что на 0,07 на 100 сотрудников в месяц. Это соответствует сокращению на 15,5% с 0,39 до 0,32 удовлетворенных или урегулированных жалоб на 100 сотрудников в месяц.
Программа обучения процессуальному правосудию также позволила снизить частоту, с которой офицеры прибегали к применению силы при взаимодействии с гражданскими лицами. В таблице 1 показано, что обучение сократило обязательное использование отчетов о силах на -7,45 (95% ДИ: -12,40, -3,37; SE = 2,33; P = 0,002) на 100 офицеров в течение 24 месяцев после обучения. В течение этого двухлетнего периода офицеры сообщили о применении силы в 7 116 инцидентах, степень тяжести которых варьировалась от разрушения до выстрела из огнестрельного оружия ( SI Приложение ). По нашим оценкам, без обучения было бы дополнительно 486 применений силы, всего 7602 человека.Это сокращение численности на 6,4% соответствует коэффициенту 3,77 на 100 офицеров в месяц в период после обучения, что на 0,40 меньше, чем 4,17, ожидаемых в связи с отсутствием обучения. На рис. 2 показано аналогичное среднее наблюдаемое и контрфактическое использование силы в предтренировочном периоде, которое снова расходится только после введения тренировки. В Приложении SI мы сообщаем, что обучение процессуальной юстиции уменьшило применение силовых действий с оружием, но не привело к ухудшению ни усилий по смягчению воздействия силы, ни тактики контроля, указывая на то, что обучение процессуальному правосудию могло удержать офицеров от наращивания силы.
Чтобы проверить, может ли оцениваемый эффект тренировки быть затронутым изменяющимся во времени смешением, мы провели плацебо-тесты, в которых мы искусственно ввели тренировку за 3 месяца до того, как фактически обучался каждый кластер (22). Затем мы оценили эффект плацебо от тренировки за 3 месяца до тренировки. Поскольку группы еще не прошли обучение, не должно быть доказательств тренировочного эффекта в течение этого трехмесячного периода плацебо. Если есть доказательства эффекта плацебо, предполагаемые контрфактические данные могут быть неадекватными для сравнения наблюдаемых результатов после тренировки.На рис. 3 показано, что жалобы, устойчивые или урегулированные жалобы и использование моделей силы проходят плацебо-тест, что указывает на то, что предполагаемое контрфактическое предположение дает действительную основу для определения эффекта тренировки. Фактически, значения P для плацебо ATT за 3 мес до тренировки были: P = 0,254, P = 0,818 и P = 0,115 для жалоб, устойчивых или устоявшихся жалоб и силы, соответственно. Мы также не находим доказательств эффекта плацебо в период за 5 мес до истинного начала тренировки.
Рис. 3.
Плацебо-тесты влияния тренировки на жалобы, устойчивые или урегулированные жалобы и на применение силы. В тестах плацебо тренировка вводится искусственно до наблюдаемого начала тренировки. ATT плацебо оценивается для периода между искусственным началом и истинным началом, обозначенным синей областью. Показано значение P для плацебо ATT. ( Top ) Тренировка вводится искусственно за 3 месяца до истинного начала, а ATT плацебо рассчитывается для периода от -3 до 0 месяцев.( Bottom ) Обучение искусственно вводится за 5 месяцев до истинного начала, и ATT рассчитывается для периода от -5 до 0 месяцев. Для всех исходов мы не находим доказательств эффекта тренировки в период плацебо, и модели проходят тест плацебо. 95% CI и значения P вычисляются с использованием 2000 блоков начальной загрузки на уровне кластера. Неопределенность для ATT плацебо больше, чем ATT в полных данных, потому что тесты плацебо основаны на меньшем количестве наблюдений в условиях перед тренировкой.
Наконец, рис. 4 показывает, что эффект от обучения процессуальному правосудию был устойчивым, уменьшая количество жалоб и применение силы в течение 24 месяцев после обучения. Совокупный ATT монотонно уменьшается для всех трех результатов в модели, включая все обученные и контрольные кластеры. Долговечность воздействия на жалобы и применение силы указывает на то, что процессуальная справедливость может вызвать изменение поведения по прошествии нескольких дней и недель после обучения.
Рис. 4.
Совокупный ATT на 100 офицеров в течение 24 месяцев после обучения по времени принятия.Совокупный ATT представляет собой общее снижение каждого результата за месяцы с начала тренировки. Ранние последователи — это сотрудники, прошедшие обучение на первом этапе обучения, охватывающем первые 17 месяцев развертывания. Позднее усыновителей обучали на втором этапе с 41 по 63 месяц. Период исследования заканчивается в 63-м месяце для жалоб и применения силы и в 58-м месяце для устойчивых и урегулированных жалоб. Следовательно, совокупный ATT для поздних усыновителей длится максимум 23 месяца после обучения для жалоб и применения силы и 18 месяцев для устойчивых и урегулированных жалоб.
Тем не менее, рис. 2 показывает, что ATT по жалобам и применению силы неоднороден с течением времени, при этом средний эффект на 100 офицеров увеличивается по величине по мере увеличения времени после обучения. Снижение жалоб и силы наиболее выражено через 12-24 месяцев после тренировки. Важно отметить, что количество месяцев, в течение которых мы наблюдаем кластеры после обучения, зависит от времени принятия каждого кластера. В то время как ранние усыновители наблюдаются не менее 24 мес., Поздние усыновители наблюдаются от 1 мес. До 23 мес., В зависимости от того, когда они были обучены.Таким образом, ранние последователи составляют большую долю обученных кластеров в период от 12 до 24 месяцев после обучения. Более значительный эффект в этот период предполагает, что обучение оказало более выраженное влияние на первых последователей.
Чтобы изучить неоднородность обучающего эффекта по времени принятия, мы оценили отдельные модели IFE для кластеров раннего и позднего внедрения, сохранив кластеры с постоянным контролем в обеих моделях. На рис. 1 показаны ранний и поздний периоды внедрения. На рис. 4 показано, что эффект был более выраженным в кластерах раннего внедрения.Через 18 месяцев у ранних последователей было на 9,54 меньше жалоб, на 1,28 меньше подтвержденных и урегулированных жалоб и на 8,72 меньше случаев применения силы на 100 офицеров по сравнению с 6,04, 0,74 и 4,51 для поздних усыновителей соответственно. Хотя эффект обучения устойчивый, он вызвал более серьезные изменения в поведении офицеров, прошедших обучение на раннем этапе развертывания. Жалобы и результаты использования силы согласованы между оценками IFE и завершения матрицы (23); см. SI Приложение .
Обсуждение
Силовая модель командования и контроля, которая является доминирующей моделью полицейской деятельности в США, связана с достижением согласия посредством угрозы или использования доминирования и, если необходимо, принуждения (24).Эта модель давно ассоциируется с общественным восприятием жестокого обращения, начиная от унизительного обращения и заканчивая чрезмерным применением силы. Недавние дискуссии о полицейской деятельности подчеркивают достоинства новой модели полицейской деятельности, основанной на процедурной справедливости (2). Исследования указывают на желаемые выгоды от этого типа полицейской деятельности, включая повышение легитимности населения, более широкое признание власти полиции и более широкое сотрудничество общественности с полицией (15⇓⇓ – 18).
Хотя результаты эмпирических исследований показывают, что модель процессуального правосудия предпочтительнее доминирующего в настоящее время командно-административного подхода с точки зрения укрепления общественного доверия и содействия соблюдению требований и сотрудничества, ее широкое распространение требует определения эффективных моделей реализации.
Это исследование демонстрирует жизнеспособность одной из таких моделей на основе подготовки офицеров. Результаты показывают, что обучение изменяет фактическое поведение полиции желаемым образом во время нахождения офицеров в полевых условиях. Наши выводы подкреплены тремя отдельными показателями результатов, которые включают жалобы на сотрудников полиции, жалобы, которые были поддержаны или привели к выплате компенсации, и обязательные отчеты о применении силы, поданные офицерами. Благодаря обучению сократились жалобы на полицию, сократились продемонстрированные нарушения правовых или процессуальных правил, а также снизилась частота, с которой офицеры прибегали к применению силы во время взаимодействия с гражданскими лицами.
Важно отметить, что влияние тренировок на жалобы и применение силы является длительным и длится не менее 2 лет. Поэтапное внедрение обучения позволило нам оценить неоднородность эффекта обучения по времени принятия. Влияние обучения на тех, кто поздно усваивает, было ослаблено, что позволяет предположить, что при развертывании обучения могут иметь место побочные эффекты. То есть ранние последователи, возможно, поощряли принятие принципов процедурной справедливости среди поздно усыновителей до того, как последняя группа прошла обучение, что привело к тому, что такое обучение имело меньший эффект во время доставки.
Мы ожидаем, что оценка соблюдения сотрудниками процедур процессуального правосудия во взаимоотношениях между полицией и гражданскими лицами будет важна для понимания типов полицейского поведения, которые были приняты и которых избегались для уменьшения количества жалоб и применения силы. Дальнейшие исследования могут также проанализировать возможность последующих эффектов, связанных с переподготовкой офицеров, таких как усиление контроля сверху вниз, которые могут быть важными механизмами для сокращения проступков и применения силы.
Эти результаты поддерживают усилия по изменению культуры работы полиции, демонстрируя, что реалистичный уровень подготовки может привести к существенным изменениям в поведении полиции на улицах.
Материалы и методы
Данные о результатах.
Данные о результатах состоят из 19 994 записей о жалобах и 21 303 отчетов о применении силы, каждый из которых регулярно собирает CPD. В общей сложности 1 699 жалоб были удовлетворены или привели к выплате компенсации. Данные о жалобах и применении силы охватывают период с января 2011 года по март 2016 года. Подтвержденные и согласованные данные охватывают период с января 2011 года по октябрь 2015 года. В каждой записи жалобы указывается должностное лицо, указанное в жалобе, дата инцидента и тип действия должностного лица, повлекшего за собой жалобу.Использование отчетов о применении силы, известных как отчеты о тактических ответах (TRR) в CPD, позволяет идентифицировать офицера, подавшего отчет, дату инцидента и тип примененной силы. Для любого офицера, применяющего силу, необходимо подать TRR в соответствии с политикой ведомства. Мы сообщаем количество на одного сотрудника и распределение типов жалоб и примененных сил в приложении SI .
Регулярный сбор этих данных означает, что наши измерения поведения офицеров отличаются от программы обучения и не учитывают ее.Однако важно отметить, что наши измерения не обязательно учитывают весь спектр возможных неправомерных действий или применения силы сотрудниками полиции. Предыдущая работа показывает, что многие люди, которые считают, что с ними плохо обращались со стороны полиции, не подают жалобу (25), а процесс подачи жалобы может быть дорогостоящим и сложным (26). Несмотря на то, что политика ведомства заключается в том, чтобы подавать TRR в случае применения силы, нет гарантии, что офицеры будут соблюдать во всех случаях.
Данные о результатах были получены по запросу Закона о свободе информации (FOIA) Институтом невидимости (http: // invisible.институт). Данные о результатах были опубликованы и доступны по адресу https://github.com/invinst/chicago-police-data.
Данные об обучении и реестре.
Данные по обучению были предоставлены CPD. Данные обучения содержат фамилию, имя, отчество, зашифрованный номер сотрудника и дату обучения для каждого из 8618 офицеров, участвовавших в исследовании. Данные результата содержат уникальный идентификатор для каждого результата. Мы сопоставили данные обучения с данными результатов, используя данные реестра CPD.Данные реестра CPD включают фамилию, имя и уникальный идентификатор, используемый в данных о результатах. Номера сотрудников защищены законом о свободе информации и не могут быть получены. Данные обучения содержали 10 411 уникальных офицеров. Из них 10 285 можно сопоставить ровно с одним уникальным идентификатором; 23 (0,22%) не имели совпадения имен в данных реестра; и 103 (0,99%) не могли быть сопоставлены ровно с одним офицером в данных реестра. Неуникальные совпадения связаны с дублированием имен, когда, например, в данных реестра есть два или более офицера по имени Джон Смит, и мы не смогли определить, кто из них прошел обучение в конкретный день.Из анализа были исключены 23 офицера, имена которых не совпадали в данных реестра, и 103 офицера, которым не удалось однозначно подобрать соответствие.
Обучение продолжилось и после окончания учебного периода, когда учебная программа была пересмотрена и переименована в «Тактическое мышление: легитимность полиции и процессуальное правосудие». Из-за недостаточности последующих данных мы не смогли оценить эффекты этого второго, пересмотренного учебного модуля в настоящем исследовании.
Исключения данных.
Помимо исключения из-за неполного совпадения имен, мы исключили 1 667 сотрудников, которые были назначены в CPD в течение периода исследования.Одним из источников информации, лежащих в основе контрфактической оценки, подробно описанной ниже, является частота каждого результата в течение месяцев до начала обучения. Исключение новых офицеров гарантирует, что существует не менее 12 месяцев контрольных наблюдений перед обучением, с которыми можно сравнивать эффект обучения; 94% исключенных офицеров прошли обучение в течение 6 месяцев после назначения, что является типичным периодом, который офицер проводит в Академии набора персонала CPD. Таким образом, исключение назначения означает, что наши оценки не предоставляют доказательств влияния обучения новых офицеров, а скорее результатов переподготовки действующих офицеров.Наша оценка включает оставшихся 8 618 офицеров, прошедших переподготовку.
Статистический анализ.
Мы сгруппировали офицеров по дате обучения. Затем мы агрегировали все жалобы, подтвержденные или урегулированные жалобы, а также отчеты об использовании силы по кластерам за каждый месяц с января 2011 года по март 2016 года, формируя перекрестные данные временных рядов. Наша зависимая переменная — это частота жалоб, подтвержденных или урегулированных жалоб или отчетов о применении силы за кластер-месяц.Каждый результат представлен отдельной матрицей результатов Yit, содержащей эти частоты, с N = 328 строками, соответствующими кластерам офицеров, и T = 63 столбцами, соответствующими месяцам.
Каждый кластер имеет индикатор обучения в каждом месяце, который равен D = 1, если кластер был обучен, или D = 0, если кластер еще не прошел обучение. После того, как кластер перешел из D = 0 в D = 1 после обучения, после этого кластер остается в обученном состоянии. Условие обучения для каждого кластера представлено матрицей Dit, которая имеет ту же размерность, что и матрица результатов Yit.Период исследования заканчивается до того, как будут обучены последние 22 кластера, которые, следовательно, остаются в состоянии D = 0 на всем протяжении. Эти кластеры с постоянным контролем обеспечивают наблюдение в нетренированном состоянии в последние месяцы периода оценки.
Чтобы оценить эффект обучения для каждого результата, мы оценили контрфактическую матрицу Yit (0), в которой оценивается количество элементов в сценарии, в котором обучение не проводилось. Чтобы оценить контрфактическую матрицу для каждого результата, мы использовали модель IFE (19, 27, 28).Модель IFE задается формулой Yit = ai + λi′ft + eit, [1] где Yit — наблюдаемые результаты, такие как количество полученных жалоб, для каждого кластера i в каждый месяц t, αi — перехват, ft — вектор факторов, представляющих развертывание обучения, λi — вектор факторных нагрузок, которые представляют ненаблюдаемые характеристики кластеров офицеров и допускают неоднородные эффекты обучения в кластерах, а eit — ошибки, специфичные для кластера (29). Благодаря взаимодействию факторов и факторных нагрузок, оценщик IFE использует наблюдаемые закономерности в подсчетах внутри кластера во времени и закономерности между кластерами в пределах временных периодов.Через ft оценщик включает информацию об известной структуре обучающего набора. Количество факторов выбирается с помощью процедуры перекрестной проверки. Обусловляя факторы и факторные нагрузки, оценщик IFE ослабляет предположение о параллельных тенденциях, требуемых альтернативными моделями, такими как разница в различиях (19).
Оценщик IFE создает ложную матрицу Yit (0), которую мы вычитаем из наблюдаемой матрицы Yit (1). ATT — это средняя разница между Yit (0) и Yit (1) в месяцах после лечения.Описательно, это среднее количество жалоб за кластер-месяц, которые были бы получены в условиях, противоречащих фактам, в которых обучение не происходило, вычитаемое из среднего значения, которое мы фактически наблюдали в период после обучения. Мы масштабируем ATT, чтобы обеспечить эффект на 100 сотрудников в месяц, а не на кластер-месяц. Для кумулятивного ATT мы рассчитываем сумму ATT за 24 месяца после начала тренировки. В общей сложности 575 офицеров закончили работу в CPD в период между прохождением обучения и окончанием учебного периода.Мы учли этот источник убыли, обновляя количество офицеров в кластере каждый месяц. В Приложении SI мы показываем, что предполагаемые эффекты сопоставимы, если эти 575 офицеров исключены из исследования. Стандартные ошибки и доверительные интервалы вычисляются с использованием 2000 блочных бутстрапов на уровне кластера (19).
Чтобы проверить изменяющееся во времени искажение тенденций предтренировочных жалоб и применения силы, мы провели ряд плацебо-тестов в соответствии с процедурой, представленной в Liu et al.(22). В плацебо-тестах обучение искусственно вводится преждевременно для каждого обученного кластера. Мы проводим два отдельных теста с обучением на 3 месяца раньше, а затем на 5 месяцев раньше. В отсутствие изменяющегося во времени смешивания, которое требуется для определения эффекта тренировки, не должно быть заметного эффекта тренировки в период 3 или 5 месяцев плацебо до того, как тренировка фактически была введена. ATT плацебо рассчитывается с использованием модели IFE в соответствии с описанной выше процедурой. Мы интерпретируем большое значение P как свидетельство против эффекта тренировки в период плацебо.
Благодарности
Мы благодарим Кениэля Яо и Клэр Юинг-Нельсон за помощь в исследованиях.
Copyright © 2020 Автор (ы). Опубликовано PNAS.
Лучший путь для уголовного правосудия: реформа полиции
Недавние инциденты, связанные со смертью невооруженных чернокожих американцев, включая Джорджа Флойда, Даунт Райт, Элайджу Макклейна, Бреонну Тейлор, Уильяма Грина и бесчисленное множество других, продолжали оказывать давление в пользу широкомасштабной реформы полиции.Для некоторых эти инциденты — результат нескольких «плохих яблок». ¹
Для других они являются примерами системы, пронизанной институциональными и культурными неудачами, которые подвергают гражданских лиц и полицейских опасности. Наша статья направлена на объединение взглядов на разумную реформу полиции со всего политического спектра. Мы фокусируемся на краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных решениях по сокращению числа случаев стрельбы с участием офицеров, расового неравенства в применении силы, проблем с психическим здоровьем среди офицеров и проблемных офицеров, которые сгнили с дерева правоохранительных органов.
Настройка уровня
Число насильственных преступлений значительно снизилось с начала 1990-х годов. Однако количество массовых расстрелов увеличилось, и Федеральное бюро расследований и Министерство внутренней безопасности сообщают, что обеспокоены внутренним терроризмом даже в правоохранительных органах. Тем не менее, несмотря на недавний рост, который некоторые ученые связывают с вторичными эффектами COVID-19, связанными с высоким уровнем безработицы и неполной занятости, количество преступлений с применением насилия все еще намного ниже, чем было три десятилетия назад.
Некоторые ученые связывают снижение преступности с увеличением присутствия полиции, в то время как другие подчеркивают повышение общего уровня образования и занятости. В политическом пространстве часто упоминаются Закон о борьбе со злоупотреблением наркотиками 1986 года и Закон о борьбе с насильственными преступлениями и обеспечении правопорядка 1994 года. Мы считаем, что все эти точки зрения в некоторой степени обоснованы. Например, с 1980 года развертывание спецназа увеличилось примерно на 1400 процентов. В соответствии с законопроектом о наркотиках 1986 года, спецназ часто используется для рейдов с применением наркотиков и выдачи ордеров на запрещение уничтожения.² Смерть Бреонны Тейлор, 26-летней чернокожей женщины, убитой в своем доме в Луисвилле, штат Кентукки, недавно была приведена в качестве примера, демонстрирующего некоторые из проблем с этой тактикой. ³
Закон о преступности 1994 года положил начало программе COPS и увеличению количества тюрем по всей стране. ⁴ Этот закон также совпал с политикой «стоп-и-обыск» и усилением законов о стойкости, которые ставили чернокожих американцев в непропорционально невыгодное положение и приводили к чрезмерному желанию.Неоспоримый факт, что темнокожие люди чаще применяют к ним силу. Фактически, у чернокожих по сравнению с белыми значительно меньше шансов быть вооруженными или нападать в момент их убийства полицией. Это исторический образец, в том числе в течение 1960-х годов, когда лидеров движения за гражданские права избивали и убивали. Однако в целом количество убийств с участием офицеров значительно увеличилось за последние два десятилетия. ⁵ И мы также знаем, что если бы наркотики были единственным виновником, последствия для белых были бы совершенно другими.Исследования показывают, что, хотя чернокожие и белые имеют одинаковые показатели употребления наркотиков и часто распространяют наркотики, существуют огромные различия в том, кто арестован, заключен в тюрьму и осужден за преступления, связанные с наркотиками. Однако бесспорным фактом является и то, что в общинах преимущественно чернокожего населения выше уровень насильственных преступлений. Хотя некоторые пытаются приписать более высокий уровень преступности в преимущественно чернокожих районах биологию или культуру, большинство ученых согласны с тем, что неравные ресурсы, связанные с жильем, образованием и трудоустройством, вносят свой вклад в эту статистику.⁶ ⁷ ⁸ Исследования показывают, что после учета сегрегации и ущемления преимущественно чернокожие и белые районы мало различаются по уровню насильственных преступлений. ⁹
Это сложные модели, и демократы и республиканцы часто расходятся во мнениях о том, как Америка достигла этих результатов и что мы с ними делаем. В результате двухпартийная реформа полиции в значительной степени застопорилась. Теперь мы знаем, что в марте 2021 года Палата представителей в очередной раз приняла Закон Джорджа Флойда о справедливости в полицейской деятельности.Штаты и населенные пункты также представляют и проводят множество реформ полиции, например, в Мэриленде, где законодательный орган штата принял Закон об ответственности полиции Мэриленда от 2021 года. Мы здесь не для того, чтобы обсуждать достоинства этих законодательных актов, хотя мы поддерживаем многие из компонентов , и мы здесь не для того, чтобы просто выделить низко висящие плоды, такие как запрет запрета на удары, создание национальных баз данных или требование носить камеры на теле. Люди по другую сторону политического прохода в целом согласны с этими реформами.Вместо этого мы стремимся предоставить рекомендации по политике в отношении более масштабных реформ, которые, по мнению ученых и практиков, должны быть осуществлены, чтобы преобразовать правоохранительные органы в Америке и перенести нас в двадцать первый век. Наши основные темы включают подотчетность, обучение и культуру.
Соответственно, наши рекомендации включают:
Краткосрочные реформы
Реформирование иммунитета
Создание национальных стандартов обучения и деэскалации
Среднесрочные реформы
Реструктуризация выплат гражданским лицам за неправомерные действия полиции
Адресный сотрудник Wellness
Долгосрочные реформы
Положение о реорганизации братских полицейских контрактов
Измените культуру полиции для защиты гражданского населения и полиции
КРАТКОСРОЧНЫЕ РЕФОРМЫ
Реформирование иммунитета
Квалифицированный иммунитет — это правовая доктрина, которую изобрели суды, чтобы усложнить подачу исков против полиции и других правительственных должностных лиц, которые, как утверждается, нарушили чьи-то права.¹⁰ ¹¹ Мы считаем, что эту доктрину необходимо удалить. ¹² ¹³ Государства также могут сыграть здесь свою роль. Билль о правах правоохранительных органов еще больше подчеркивает отсутствие ответственности за плохие яблоки.
Мы здесь не на грани. Недавний опрос YouGov и Cato показал, что более 60 процентов американцев поддерживают отказ от квалифицированного иммунитета. ¹⁴ Более 80 процентов американцев выступают против удаления исторических записей о неправомерном поведении офицеров.В этом отношении большинство граждан не заинтересованы в том, чтобы подавать в суд на сотрудников полиции было сложнее, но полиция, похоже, очень сильно заинтересована в сохранении этой политики. Однако этого хотят не только обычные граждане, но и аналитические центры, включая Институт Брукингса и Институт Катона. Это очень проблематичная политика.
Хотя начальники полиции могут не говорить об этом публично или прямо, у нас есть доказательства того, что значительное число из них весьма разочаровано своей неспособностью избавиться от плохих парней и управлять своими отделами в соответствии с передовой практикой, которую они усвоили в Федеральном законе. Центры подготовки сотрудников правоохранительных органов и Национальная ассоциация начальников полиции, а также дисциплина и увольнение сотрудников полиции, которые заслуживают привлечения к ответственности, и ставят под угрозу не только общественное восприятие их собственного отдела, но и ухудшают социальное положение всей профессии правоохранительных органов.Как отмечалось выше, Билль о правах правоохранительных органов требует рассмотрения на уровне штата. Кроме того, он удваивает квалифицированный иммунитет и снимает ответственность с правоохранительных органов.
Национальные стандарты обучения и деэскалации
В 2016 году Дэниел Шейвер был смертельно ранен офицером Филипом Брейлсфордом. Брейлсфорду было предъявлено обвинение, но он был признан невиновным. На момент убийства Шейвер лежал мертвым в холле отеля без оружия. Полицейские эксперты подвергли критике тактику Брейлсфорда по деэскалации ситуации.Когда он вошел на место происшествия, он обеими руками держал свою винтовку M4 и устранил все другие инструменты или тактику деэскалации. Брейлсфорда уволили, судили за убийство, а затем снова наняли. В конце концов он ушел на пенсию из-за посттравматического стрессового расстройства. Подчеркивая роль милитаризации, психического здоровья, квалифицированного иммунитета и других вопросов, связанных с политикой, этот инцидент показывает, почему существует необходимость в национальных стандартах обучения и деэскалации. Многие офицеры подошли бы к этой ситуации по-другому, предполагая, что существует множество обучаемых тактик и стратегий.
По всей стране офицеры проходят около 50 часов обучения обращению с оружием в полицейской академии. Они проходят менее 10 часов обучения деэскалации. Итак, когда они появляются на месте происшествия и вытаскивают свое оружие, будь то подростки, идущие по улице после игры в баскетбол, или кто-то в отеле или даже в машине (как в случае убийства Даунте Райт в пригороде Миннеаполиса) , плохие решения и плохие результаты не должны вызывать удивления.
полицейских, независимо от того, живут они в Кентукки или Аризоне, должны пройти аналогичную подготовку.Среди примерно 18 000 правоохранительных органов по всей стране существуют большие различия в объеме подготовки, которую должны пройти офицеры, а также в том, какой тип обучения они проходят. Учитывая количество поездок, которые совершают американцы внутри страны, правоохранительные органы не успевают за тем, чтобы офицеры получали такую же подготовку. Следовательно, сотрудники полиции могут принимать неверные решения из-за несоблюдения федеральных стандартов. Финансирование может быть предоставлено для сертифицированных на федеральном уровне инструкторов, которые работают с местностями в пределах штатов, округов и городов.
СРЕДНЕСРОЧНЫЕ РЕФОРМЫ
Реструктуризация выплат гражданским лицам за неправомерные действия полиции
С 2015 по 2019 год 20 крупнейших муниципалитетов США потратили более 2 миллиардов долларов на выплаты гражданскому населению за неправомерные действия полиции. Эти средства в основном поступают не из бюджета департамента полиции, а из общих фондов. ¹⁵ Таким образом, не только полицейский освобождается от гражданской или финансовой ответственности, но и отдел полиции часто несет небольшую финансовую ответственность.Вместо этого финансовое бремя ложится на муниципалитет; таким образом, налогоплательщики. Эти деньги могут пойти на образование, работу и инфраструктуру.
Не только финансовое урегулирование часто обходится дорого, как, например, 20 миллионов долларов, присужденных семье Уильяма Грина в округе Принс-Джордж, штат Мэриленд, но и связанные с этим судебные издержки и ухудшение общественного доверия обходятся дорого. В таком месте, как Чикаго, за последние 20 лет оно потратило около 700 миллионов долларов на выплаты гражданским лицам за неправомерные действия полиции.Нью-Йорк потратил около 300 миллионов долларов за несколько лет.
Мы утверждаем, что выплаты гражданским лицам за неправомерные действия полиции должны быть изменены. Компенсация будет отменена, что сделает должностного лица ответственным и потребует от него приобретения страховки профессиональной ответственности точно так же, как это делают другие профессии, такие как врачи и юристы. Это дало бы страховым компаниям сильный стимул заблаговременно выявлять проблемных сотрудников и повышать свои ставки точно так же, как страховые компании повышают ставки для плохих водителей или врачей, допустивших злоупотребления служебным положением.В связи с этим стоимость страхового полиса будет увеличиваться по мере увеличения количества проступков, совершаемых офицером. В конце концов, худшие офицеры станут незастрахованными и, следовательно, безработными. Это поможет повысить подотчетность. Вместо того, чтобы начальники полиции сталкивались с трудностями при устранении плохих офицеров из-за сопротивления со стороны Братского союза полицейских, плохие офицеры были бы просто безработными в силу того, что они не могут обеспечить страхование профессиональной ответственности.
В итоге, полиция почти никогда не несет никаких финансовых последствий за свои проступки.
Перенос выплат гражданским лицам с налоговых выплат на страховые полисы полицейского управления мгновенно изменит структуру подотчетности.
Перенос выплат гражданским лицам с налоговых выплат на страховые полисы полицейского управления мгновенно изменит структуру подотчетности. Полиция почти всегда получает компенсацию за это неправомерное поведение, когда происходит выплата. И это просто означает, что их департамент или город, то есть мы, налогоплательщики, в конечном итоге оплачивают эти иски о возмещении ущерба.Это абсолютно неправильный способ сделать это.
Большинство предложений по реструктуризации выплат гражданским лицам за неправомерные действия полиции включали в себя ту или иную форму страхования ответственности полицейских управлений и / или отдельных офицеров. Это означает перенос бремени с долларов налогоплательщиков на страховые полисы полицейского управления. Если это политика департамента, муниципалитет должен оплачивать эту политику, но деньги должны поступать из бюджета департамента полиции. При увеличении бюджета полицейского управления следует учитывать затраты на урегулирование, и теперь просто позволяет увеличить бюджет для покрытия увеличения страховых взносов.Это аналогичный подход к медицинским работникам, работающим в больнице. Если отдельные должностные лица имеют страхование ответственности, они соответствуют другим профессиям, которые имеют страхование профессиональной ответственности.
Конгресс может утвердить пилотную программу для муниципалитетов по изучению потенциального воздействия страховых полисов полицейского управления по сравнению со страхованием гражданской ответственности сотрудников и даже некоторых областей, в которых оба полиса используются одновременно. Тем не менее, очевидно, что структура выплат гражданским лицам за неправомерные действия полиции должна измениться.Мы считаем, что это изменение не только обеспечит больше финансирования для образования, работы и инфраструктуры, но и повысит подотчетность и даст начальникам полиции и муниципалитетам возможность избавить департаменты от плохих яблок, которые ухудшают справедливую и прозрачную культурную среду.
Адресный специалист по оздоровлению
Консультации по психическому здоровью
В этом более широком обсуждении полицейской деятельности не хватает не только голосов самих правоохранительных органов, но и того, что происходит в их собственном сознании и в их собственном теле.Недавние исследования показали, что около 80 процентов офицеров страдают от хронического стресса. Они страдают депрессией, тревогой. У них проблемы в отношениях, и они легко злятся. Каждый шестой сообщает о самоубийстве. Еще один из шести сообщает о проблемах со злоупотреблением психоактивными веществами. Самое отрезвляющее, что 90 процентов из них никогда не обращаются за помощью. ¹⁶ Мы предлагаем, чтобы офицеры ежеквартально проходили обязательную психологическую консультацию. Нормализация консультирования по вопросам психического здоровья снизит стигму, связанную с ним.
Для правоохранительных органов также важно серьезно изучить роль ультраправого экстремизма в отношении и поведении офицеров. Министерство внутренней безопасности предоставило множество свидетельств того, что крайне правые экстремисты наносят удары по правоохранительным органам. ¹⁷ Академические исследования, изучающие представления о социальном доминировании среди сотрудников полиции, могут быть ключевым способом искоренения экстремизма во время проверки биографических данных и психологической оценки. Социальное доминирование можно оценить с помощью элементов опроса и моделирования принятия решений, например моделирования виртуальной реальности, проводимого в Лаборатории прикладных социальных исследований Университета Мэриленда.
Общественная полиция
Общественная полиция определяется по-разному. Один из простых способов, которым мы думаем о работе полиции с общественностью, — это то, знаком ли офицер с обществом в повседневной жизни, часто когда они не на дежурстве. Живут ли они в сообществе, отправляют ли своих детей в местные школы, занимаются ли они в спортзале по соседству и делают покупки в главном продуктовом магазине? Часто сотрудники полиции занимаются этим типом общественного порядка в преимущественно белых и богатых районах, но реже в районах, где преобладают чернокожие или латиноамериканцы, даже если у них более высокий уровень доходов.Сотрудники полиции также живут дальше от мест работы. Хотя это может быть выбором для некоторых, другие просто не могут позволить себе там жить, особенно в крупных городах и более дорогих районах страны. Многие полицейские также много работают над тем, чтобы сводить концы с концами, обеспечивать свои семьи и отправлять детей в колледж.
В целом, работа полиции с населением требует набора стимулов. Предлагаем повысить необходимый уровень образования, что может оправдать повышение заработной платы.Это может помочь снизить вероятность того, что сотрудники полиции будут работать много часов и принимать неверные решения из-за недостатка сна или стресса. Мы также предлагаем потребовать, чтобы офицеры проживали в муниципалитетах, в которых они работают, или рядом с ними. Проживание на местном уровне может улучшить отношения между полицией и общественностью и повысить доверие. Офицеры должны получать субсидию на аренду или помощь в выплате первоначального взноса для улучшения этого процесса.
ДОЛГОСРОЧНЫЕ РЕФОРМЫ
Правила реструктуризации братских полицейских контрактов
Профсоюзы важны.Однако приказ о братстве полицейского союза настолько глубоко укоренился в правоохранительных органах, что мешает справедливой и прозрачной полицейской деятельности даже при взаимодействии с начальниками полиции. Контракты полицейских профсоюзов необходимо оценивать, чтобы убедиться, что они не препятствуют привлечению к ответственности должностных лиц, совершивших проступки. Внесение изменений в Билль о правах правоохранительных органов штата помогает в этом, но Конгресс должен принять дополнительные постановления, чтобы помочь местным муниципалитетам в этом процессе.
Измените культуру полиции для защиты гражданского населения и полиции
Полиция должна быть из людей и для людей. Часто полицейские говорят о себе так, как будто они оторваны от общества. Офицеры часто считают себя воинами, ведущими войну с людьми в общинах, которым они служат. Полицейские воплощают точку зрения «мы против них», а не рассматривают себя как часть общества. ¹⁸
Это должно быть изменение в культуре полиции в отношении того, как полицейские видят себя и других.Частично изменение культуры связано с изменением порядка распределения производительности и наград. Офицеры полиции в подавляющем большинстве случаев нуждаются в конфискации в виде арестов, цитат и штрафов, чтобы продемонстрировать лидерство и продуктивность. Офицеры полиции редко получают должное за повседневные повседневные дела, которые они делают для обеспечения безопасности, защиты и служения своим общинам. Мы считаем, что должна произойти фундаментальная переосмысление как миссии полиции, так и культуры, в которой эта миссия выполняется.Работа полиции может заключаться в уважении к людям, а не в применении силы. Это этический подход к полицейской деятельности, который требует стимулов к положительным результатам, а не к недостаткам, которые поощряют цитирование и силу.
Должна произойти фундаментальная переосмысление как миссии полиции, так и культуры, в которой эта миссия выполняется.
Рекомендации для будущих исследований
Во-первых, необходимо изучить, как программы охраны общественного порядка и благополучия офицеров могут одновременно улучшить результаты для общества и правоохранительных органов.Модель «или / или» просто больше не работает. Вместо этого исследования должны определить, что лучше для местных сообществ и улучшает здоровье и благополучие правоохранительных органов. Во-вторых, в будущих исследованиях полицейской деятельности необходимо изучить роль протестов против жестокости полиции, особенно связанных с протестами Black Lives Matter, в реформе на местном, государственном и федеральном уровнях. Для политиков важно легко понимать требования своих избирателей и способы установления мира и вежливости.
Наконец, исследование должно полностью изучить законодательство о перераспределении и перемещении финансирования из бюджетов департаментов полиции и внутри них. ¹⁹ Принимая рыночный, основанный на фактах подход к финансированию полиции, можно использовать ту же методологию, которая приведет к различным результатам в зависимости от муниципалитета. Бюджеты полицейских управлений должны быть финансово ответственными и переключить финансирование на раскрытие насильственных преступлений, одновременно сокращая применение силы в отношении общин с низкими доходами и расовых / этнических меньшинств.Это сложная задача, но для изучения всех этих важных исследований можно выделить федеральное финансирование. Это необходимо, если Соединенные Штаты хотят оставаться мировым лидером в этом пространстве. Понятно, что в настоящее время наша страна отстает.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Мы стремились глубоко погрузиться в крупные изменения в политике, необходимые для реформы полиции, которые сосредоточены вокруг подотчетности, финансов, культуры и сообществ. Хотя существует много дискуссий о перераспределении финансирования полиции, мы считаем, что должен быть подход, основанный на фактах и рыночный подход.В то время как в некоторых областях может потребоваться перераспределение финансирования, в других может потребоваться перераспределение финансирования внутри отдела или даже использовать оба подхода. Опять же, при наличии примерно 18 000 правоохранительных органов существуют большие различия в размерах средств, выделяемых на охрану полиции, и в том, как эти средства расходуются. Вот почему крайне важно установить стандарты на федеральном уровне, чтобы помочь муниципалитетам справиться с этой важной проблемой, а также с другими, которые мы выделяем в этом отчете.
РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ЧТЕНИЯ
Александр, Мишель.2010. Новый Джим Кроу: массовое заключение в эпоху дальтонизма . Новая пресса.
Брукс, Роза. 2021. Запутанные в синем: полиция американского города : Пингвин.
Гораций, Мэтью. 2019. Черные и синие: полицейский раскрывает преступления, расизм и несправедливость в правоохранительных органах Америки . Hatchette Books.
Рэй, Рашон. «Как мы должны усилить подотчетность полиции в Соединенных Штатах?» Институт Брукингса, 25 августа 2020 г.
Подготовка полиции нарушена. Это можно исправить?
В конце мая, когда начали распространяться видеозаписи, на которых Джордж Флойд попал под колено полицейского, изо всех сил пытаясь дышать, это стало последним напоминанием о неспособности Америки бороться с расизмом и жестокостью, которые пронизывают полицию США. Для тех, кто обучает и обучает сотрудников правоохранительных органов, смерть Флойда — наряду с недавними убийствами полицией Бреонны Тейлор, Тони МакДейда и других чернокожих американцев — также была моментом расплаты, побудив некоторых из этих преподавателей изучить свою роль в подготовке офицеров к профессия, ответственная за столько бессмысленного насилия.
В Вирджинии, где в прошлом году местные колледжи приняли около 2200 студентов по программам, предназначенным для обучения сотрудников правоохранительных органов, школьные системные администраторы решили, что пришло время пересмотреть свои учебные программы для будущих офицеров. По всей стране, в Калифорнии, Элой Ортиз Окли, канцлер системы общественных колледжей штата, потребовала проведения аналогичной проверки подготовки полицейских *. Несколько академий полиции колледжей объявили о своих собственных проверках.
В Миннесоте, где был убит Флойд, временный директор государственного совета по надзору за обучением полиции пообещал разработать «всеобъемлющий план действий» для изменений, в то время как защитники призывали законодательный орган провести реформы, включая увеличение инвестиций в обучение деэскалации.В законопроектах, внесенных в Конгресс в последние недели, один — демократами, а другой — республиканцами в Сенате, — оба призывали к дополнительной подготовке сотрудников правоохранительных органов.
Но любые попытки улучшить полицейское образование должны будут иметь дело с реальностью, заключающейся в том, что американская система подготовки офицеров представляет собой сложное лоскутное одеяло из сотен различных программ, которые работают практически без стандартизации и небольшого надзора. В настоящее время полицейские академии, краткосрочные программы для офицеров, основанные на навыках, склоняются к модели обучения в военном стиле, лидеры которой часто пренебрегают изменениями, говорят эксперты правоохранительных органов.Есть несколько мандатов на обучение офицеров основному обучению противодействию предвзятости, разрешению конфликтов и другим подходам, которые, по мнению некоторых экспертов, могут помочь смягчить насилие. Хотя после смерти Флойда усилия по информированию полиции о деэскалации и расовой предвзятости набирают силу, растет также осознание того, что обучение не может продвинуться далеко без более фундаментального переосмысления роли полиции.
Полиция задерживает демонстранта после комендантского часа в воскресенье, 31 мая 2020 года, в Миннеаполисе.Протесты продолжились после смерти Джорджа Флойда, который скончался, удерживаясь полицейскими Миннеаполиса в День поминовения. Предоставлено: AP Photo / Julio Cortez
. «В самой полиции есть что-то, что делает ее очень сложной и устойчивой к реформированию, что делает такие вещи, как обучение неявной предвзятости и обучение деэскалации чем-то вроде тупика», — сказал Брендан МакКуэйд, доцент криминологии в Университете Южного Мэна, который выступает за отмену полиции. «Проблемы настолько укоренились.Говорят, бочку портят несколько плохих яблок. Полицейский ствол настолько гнил, что стал кашицей, абсолютно токсичен, забродил … вылейте его и начните снова «.
Связано: После убийства Джорджа Флойда многие колледжи обещают сделать лучше для чернокожих студентов. Что-нибудь изменится?
Полицейские академии начали применять агрессивный, военный подход к обучению в 1960-х и 1970-х годах на фоне эскалации «войны с наркотиками» и успехов на выборах политиков, выступающих за «закон и порядок».«В то время как избиение Родни Кинга в 1991 году привело к тому, что некоторые департаменты перешли к охране общественного порядка, что подчеркивает позитивные отношения между офицерами и гражданами, теракты 11 сентября оживили обучение воинов и побудили полицейские управления больше полагаться на военную технику.
«Вы можете пройти лучшую подготовку в мире, но, в конце концов, все сводится к морали, к культуре организации, все сводится к тому, что терпимо.»
Эрик Мисселт, временно исполняющий обязанности исполнительного директора Миннесотского совета по стандартам и обучению сотрудников по вопросам мира
Данных о программах полицейского обучения, которые реализуются различными полицейскими управлениями, колледжами и другими агентствами, очень мало. Отчет Бюро судебной статистики за 2016 год, один из немногих по вопросам подготовки сотрудников полиции, показал, что 48 процентов полицейских академий следовали военной модели, по сравнению с 18 процентами, в которых подчеркивалась академическая успеваемость. Третий сбалансировал два стиля.
«Проблема в том, что мы относимся к полицейской академии как к военному учебному лагерю», — сказал Лоренцо Бойд, бывший сотрудник правоохранительных органов и директор Центра усовершенствованной полицейской службы Университета Нью-Хейвена. «Мы должны относиться к этому больше как к классной комнате, где нам разрешено задавать вопросы и использовать навыки критического мышления».
Согласно отчету Бюро статистики юстиции за 2006 год, новобранцы полиции, проходящие базовую подготовку, тратят в среднем 60 часов на обучение обращению с огнестрельным оружием и 51 час на навыки самообороны.В среднем 11 часов тратится на культурное разнообразие и восемь часов на посредничество и разрешение конфликтов. Данные Бюро юстиции показывают, что в период с 2006 по 2013 годы академии увеличили время, затрачиваемое новобранцами на огнестрельное оружие, в среднем на 8 часов, а время, затрачиваемое на охрану общественного порядка, увеличилось в среднем всего на один час, несмотря на призывы уделять больше внимания этому закону. правоприменительный подход.
На этой фотографии, сделанной 15 апреля 2014 года, полицейские округа Камден Лукас Мюррей (слева) и Дэниел Торрес реагируют на то, что, по их мнению, было выстрелом, но оказалось, что это была обратная вспышка автомобиля, когда они патрулируют район в Камдене, штат Нью-Йорк.J. Старое полицейское управление города было распущено в 2013 году и заменено подразделением, находящимся в ведении правительства округа. Предоставлено: AP Photo / Mel Evans
. В 2014 году, после убийства полицией Майкла Брауна в Фергюсоне, штат Миссури, тогдашний президент Обама создал Целевую группу по полицейской деятельности 21 века, чтобы рекомендовать изменения в правоохранительных органах. Среди его предложений: поощрять государственные советы, которые наблюдают за обучением полиции, санкционировать инструктаж по кризисному вмешательству, скрытой предвзятости, культурной восприимчивости, «болезни зависимости» и другим темам.Но Трейси Мирес, профессор Йельской школы права, которая работала в целевой группе, сказала, что невозможно узнать степень, в которой эти и другие рекомендации были выполнены, из-за того, насколько мало данных о полицейской деятельности собирает федеральное правительство.
Джон ДеКарло, бывший начальник полиции, который руководит магистерской программой по уголовному правосудию в Университете Нью-Хейвена, сказал, что должна быть национальная учебная программа для полицейских или, по крайней мере, национальный сертификат и минимальная квалификация для начальников полиции.Он также сказал, что федеральное правительство и правительства штатов должны стимулировать офицеров к получению более высокого уровня образования, и что больше не-полицейских должно обучать будущих офицеров.
«Где полицейские учатся на полицейских в Соединенных Штатах, иногда по телевизору, и именно здесь мы не хотим, чтобы они учились на полицейских. Мы хотим, чтобы они получили образование. Мы не хотим, чтобы они копировали Грязных Гарри мира, — сказал ДеКарло. «Я хочу, чтобы ученые-гендерные и расовые ученые, а также ученые-криминалисты учили будущих полицейских, а не телевидение.”
Связано: Внутри одной школы усилия по преодолению разрыва между белыми учителями и цветными учениками
Некоторые академии уже перешли от подхода «воин» к подходу «хранителя». В штате Вашингтон под руководством бывшего шерифа округа Кинг Сью Рар новобранцы проходят обучение «процессуальному правосудию», которое подчеркивает справедливое разрешение споров и завоевание общественного доверия.
В прошлом году Северо-Восточный университет в партнерстве с Департаментом полиции Кембриджа открыл полицейскую академию для новобранцев со всего Массачусетса, основанную на философии уважения людей и человеческой жизни.Рубен Галиндо, директор университета по общественной безопасности, проработавший 31 год в полицейском управлении Майами-Дейд, сказал, что он и начальник полиции университета Майкл Дэвис предложили идею новой академии из-за «дисфункциональной среды» в существующих программах обучения. .
По словам Галиндо, хотя учебные программы академий Массачусетса в некоторой степени эволюционировали, чтобы соответствовать новым государственным требованиям, их методы работы не изменились. По его словам, инструкторы издевались и унижали новобранцев и называли людей на улице «отморозками», «наркоманами» и «панками».«Они почти хотят разбить [новобранцев], чтобы укрепить их, — сказал Галиндо, преподаватель академии, — но мы не готовим офицеров для поездки во Вьетнам». По его словам, хотя основная учебная программа Northeastern такая же, как и у других программ, ее культура резко отличается.
На этой фотографии 24 октября 2012 года полиция штата Коннектикут практикует новобранцев с новыми пистолетами Sig Sauer 45 калибра во время учений «сухим огнем» на полигоне полиции штата в Симсбери, штат Коннектикут. Предоставлено: AP Photo / Dave Collins.
Камден, штат Нью-Джерси, также изменил свой подход к обучению офицеров после того, как в 2013 году полицейское управление города было расформировано и заменено подразделениями, возглавляемыми округами.По словам представителей полиции, полицейское управление Камдена и академия под управлением местных колледжей, из которых они набираются, теперь уделяют больше внимания разрешению конфликтов, деэскалации и повышению осведомленности о скрытой предвзятости. По данным ведомства, количество жалоб на чрезмерное применение силы снизилось с 65 в 2014 году до трех в прошлом году. «Вся атмосфера академии резко изменилась с тех пор, как были введены эти изменения», — сказал Дональд Борден, президент колледжа округа Камден.
Президент Обама посетил город в 2015 году, отметив прогресс в реформировании полиции.Кевин Лутц, капитан полиции Камдена, который ранее руководил подготовкой департамента и колледжа, дал показания в Миннеаполисе в прошлом году в составе целевой группы по реформе полиции, созванной генеральным прокурором Миннесоты Китом Эллисоном. Тем не менее, поскольку средства массовой информации рассматривали Камден как пример трансформации полиции, многие люди полагали, что эти изменения не всегда положительны. Например, члены местного отделения NAACP утверждают, что полиция стала более белой и менее репрезентативной для города, чем была раньше.
Связанный: Миннесота имеет постоянный дефицит высшего образования. Имеют ли значение новые усилия?
Колледжи и комиссии по аккредитации, которые стремятся пересмотреть то, как они инструктируют и контролируют сотрудников полиции, сталкиваются с отсутствием подробных стандартов и данных. Гленн Дюбуа, канцлер системы общественных колледжей Вирджинии, сказал, что группа экспертов будет изучать текущие учебные программы, потому что на уровне штата мало что известно о том, что преподается.В Вирджинии система колледжей реализует программы на получение степени, предназначенные для будущих сотрудников правоохранительных органов, но не имеет полицейских академий. Дюбуа сказал, что у него нет полномочий закрывать программу, но он может «задать несколько довольно неудобных вопросов».
«Я хочу, чтобы ученые-гендерные и расовые ученые, а также ученые в области уголовного правосудия обучали будущих полицейских, а не телевидение».
Джон ДеКарло, бывший начальник полиции, который руководит магистерской программой по уголовному правосудию в Университете Нью-Хейвена
Окли, канцлер системы общественных колледжей Калифорнии, которая управляет академиями и программами получения дипломов для будущих офицеров, сказал, что колледжи должны «брать на себя личную ответственность и личную ответственность.Мы не можем сидеть здесь как преподаватели и говорить, что проблема в другом ». По его словам, если система колледжей определяет, что какие-либо полицейские академии не намерены вносить необходимые изменения в свой подход и учебные программы, «тогда нам необходимо разорвать эти отношения».
Эрик Мисселт, временный исполнительный директор Миннесотского совета по стандартам и обучению сотрудников полиции, который аккредитует программы обучения полиции штата, сказал, что совет начал аудит перед смертью Флойда, чтобы изучить программы и сравнить их с программами в других местах. .Хотя «цели обучения» совета требуют, чтобы офицеры узнали о расовой предвзятости и разрешении конфликтов, а также о том, как реагировать на людей с психическими заболеваниями, нет никаких указаний относительно того, как преподаются эти темы или сколько времени на них тратят офицеры.
«Мы знаем, что необходимо внести изменения, — сказал Мисселт, — и, безусловно, необходимость в этих изменениях только усилилась в связи с недавними событиями».
Тем не менее, Мисселт сказал, что смерть Флойда сама по себе не была проблемой для тренировок.По его словам, академии и программы не обучают тактике, использованной офицером, который прижал Флойда к земле. «У вас может быть лучшая подготовка в мире, но, в конце концов, все сводится к морали, к культуре организации, все сводится к тому, что можно терпеть», — сказал Мисселт.
И в некотором смысле система обучения офицеров в Миннесоте, по крайней мере на бумаге, более прогрессивна, чем во многих штатах. С конца 1970-х годов требовалось, чтобы у офицеров было как минимум двухлетнее высшее образование.(Большинство офицеров, причастных к смерти Флойда, имели высшее образование.) Военная служба также отвечает этому требованию.
Частично проблема в том, что полицейские могут найти способы обеспечить обучение за пределами того, что одобрено государством. В 2019 году мэр Миннеаполиса запретил учебные курсы в стиле воина после того, как выяснилось, что их посещал офицер, обвиненный в стрельбе по Филандо Кастилии. (Тренинг проводил физическое лицо и не аттестован советом директоров, который наблюдает Миссельт.По сообщениям, президент профсоюза полицейских был так расстроен, что пообещал найти способы и дальше делать занятия доступными для заинтересованных офицеров.
Между тем, в Миннесоте и по всей стране призывы ликвидировать полицию становятся все громче. Большинство членов городского совета Миннеаполиса пообещали распустить полицию и создать новую систему общественной безопасности.
«Проблема в том, что мы относимся к полицейской академии как к военному учебному лагерю. Мы должны относиться к этому больше как к классной комнате, где нам разрешено задавать вопросы и использовать навыки критического мышления.
Лоренцо Бойд, бывший сотрудник правоохранительных органов и директор Центра усовершенствованной полицейской деятельности Университета Нью-Хейвена.
Если роль и обязанности полиции сузятся, сказал Мисселт, подготовка офицеров тоже изменится.
Он отметил, что некоторые полицейские задаются вопросом, почему их работа расширилась и теперь охватывает службы экстренной помощи, такие как вмешательство в семейные споры и помощь людям, которые переживают кризис психического здоровья. Как офицер, он иногда отвечал на звонки 911 от родителей, которые хотели помочь им вытащить ребенка из постели и отправиться в школу.«С какой стати офицер полиции попадает в такую ситуацию?» он сказал.
«Я немного сопротивляюсь, когда люди говорят, что это целиком проблема полиции или обучения», — сказал Мисселт. «Обществу необходимо решить, собираемся ли мы направить финансирование и соответствующие ресурсы на решение других социальных проблем, с которыми мы все сталкиваемся. Это не место для полицейского. Это не то, чем должна была быть работа полицейского «.
* Исправление: в эту историю добавлено полное имя Элой Ортис Окли, канцлера системы общественных колледжей Калифорнии.
Этот рассказ о подготовке полицейских был подготовлен The Hechinger Report , некоммерческой независимой новостной организацией, занимающейся вопросами неравенства и инноваций в образовании. Подпишитесь на информационный бюллетень Hechinger .
Статьи по теме
Отчет Хечингера предоставляет подробные, основанные на фактах, объективные отчеты об образовании, которые бесплатны для всех читателей. Но это не значит, что производить бесплатно. Наша работа информирует педагогов и общественность о насущных проблемах в школах и кампусах по всей стране.Мы рассказываем всю историю, даже если детали неудобны. Помогите нам продолжать делать это.
Присоединяйтесь к нам сегодня.
Что работает, чтобы уменьшить жестокость полиции
Когда полицейское управление Лас-Вегаса применило политику «невмешательства» в отношении офицеров, вовлеченных в пешие погони, применение силы снизилось на 23%. В Сиэтле офицеры, обученные методам вмешательства «процессуального правосудия», частично разработанные психологами, применяли силу на 40% меньше. Это всего лишь несколько примеров работы, проводимой на местах по борьбе с жестокостью полиции.
«Идея конкретных изменений среди полицейских управлений гораздо более открыта, — говорит Джоэл Двоскин, доктор философии, ABPP, клинический и судебный психолог и бывший президент отдела APA. 18 (Психологи на государственной службе).
Этот сдвиг поддерживается общественностью. По данным Исследовательского центра Pew, с 2016 года доля американцев, которые заявляют, что полиция применяет нужное количество силы, одинаково относится к расовым и этническим группам и привлекает офицеров к ответственности за неправомерные действия, существенно снизилась ( Большинство общественных благосклонностей дает гражданским лицам власть. подать в суд на должностных лиц за неправомерное поведение , 2020).
Психологи уже сыграли решающую роль в процессе реформ — от сбора данных о предвзятых остановках полиции, обысках и применении силы до разработки и проведения мероприятий, которые снижают вероятность того, что полиция будет полагаться на стереотипы, например, ограничивая степень свободы действий. у офицеров во время обыска.
Теперь психологи продвигают эти вмешательства в большее количество полицейских управлений, проводят исследования, чтобы определить, насколько хорошо они работают, и продолжают собирать и систематизировать данные о поведении полиции и культуре управления.
«Уголовное правосудие — полиция, суды, тюрьмы — было названо зоной, свободной от доказательств», — говорит Том Тайлер, доктор философии, профессор психологии Йельской школы права и эксперт по психологии правосудия. «Люди, занимающие руководящие должности, склонны принимать политические решения на основе интуиции и здравого смысла — предположения, которые мы, как психологи, признаем, часто ошибочны».
«Что действительно необходимо, так это модель уголовного правосудия, основанная на доказательствах», — говорит он. «И многие из этих доказательств могут быть получены от психологов.”
Психологические исследования в действии
В 2015 году Целевая группа президента Обамы по полицейской деятельности в 21 веке рассмотрела научные данные о полицейской деятельности и рекомендовала важные изменения политики на федеральном уровне для улучшения надзора, обучения, благополучия офицеров и многого другого ( Заключительный отчет Президентской целевой группы по полицейской деятельности в 21 веке , 2015).
Действия федерального правительства замедлились в последние годы, при этом большинство изменений происходит на местном уровне. Но при наличии около 18000 полицейских управлений по всей стране эта реакция была фрагментарной и непоследовательной (Национальные источники данных о занятости в правоохранительных органах, Бюро статистики юстиции, 2016).
Тем не менее, психологи продолжали прилагать усилия, чтобы изменить ситуацию к лучшему. Один из ключевых вкладов заключается в стимулировании изменений политики и вмешательств, основанных на психологической оценке.
«Один из самых влиятельных подходов, исходящих из психологии, — это обучение процедурной работе полиции», — говорит Кэлвин Лай, доктор философии, доцент кафедры психологии и наук о мозге Вашингтонского университета в Сент-Луисе.
Этот подход направлен на повышение доверия общества к полиции путем использования психологических исследований справедливости и беспристрастности.Он включает в себя обучение сотрудников таким стратегиям, как объяснение гражданам, почему их остановили и как это пойдет на пользу общественной безопасности ( Принципы процедурной справедливой полицейской службы, , Сотрудничество в области правосудия в Йельской школе права, 2018).
«Мы знаем, что модель полицейской службы с применением силы для принуждения к соблюдению требований снижает уровень преступности, но не способствует укреплению доверия», — говорит Тайлер, который разработал и изучил модели процедурной справедливости. «Уровень преступности снизился примерно на 75% за последние 30 лет, но доверие общества к полиции нисколько не выросло.”
Его исследование показало, что на самом деле члены сообщества хотят, чтобы полиция относилась к ним с уважением и дала им право голоса — возможности объяснить их ситуацию до того, как будут приняты меры. Люди также хотят знать, что полиция искренна, заботится о благополучии своего сообщества и действует беспристрастно и последовательно, например, объясняя правила, которые они используют, и то, как они их применяют.
Исследование в Сиэтле, в котором офицеры случайным образом назначались для прохождения обучения процессуальной справедливости, что привело к сокращению применения силы на 15-40%, в зависимости от ситуации (Owens, E.и др., Criminology & Public Policy , Vol. 17, No1, 2018).
«Похоже, он делает то, на что мы надеемся, с точки зрения улучшения отношений между полицейскими и членами сообщества», — говорит Лай.
Центр полицейской справедливости (CPE), возглавляемый психологом Филлипом Атибой Гоффом, доктором философии из Йельского университета, также привел к ряду изменений в политике, обусловленных психологией, в полицейских управлениях по всей стране. Стремясь сократить количество столкновений с высоким уровнем адреналина, в которых полицейские более склонны полагаться на стереотипы, Гофф призвал полицейское управление Лас-Вегаса не допускать офицеров, вовлеченных в пешую погоню, от общения с подозреваемыми, когда погоня закончится.Эта политика привела к сокращению использования силы в департаменте на 23%, к сокращению количества ранений среди офицеров на 11% и одновременному снижению расовых различий в использовании данных о силе. CPE также является пионером в усилиях по набору кандидатов в офицеры, различающихся по расовому и этническому признаку, и по обеспечению более последовательной иммиграционной политики.
Другой ключевой областью, на которую нацелены психологические вмешательства, является неявная предвзятость, которая была задокументирована в целом ряде областей и групп населения (Состояние науки: обзор скрытых предвзятостей, Институт Кирвана, 2017).В одном исследовании, проведенном Дженнифер Эберхардт, доктором философии, профессором психологии Стэнфордского университета, были проанализированы кадры с нательной камеры и было обнаружено, что полицейские в Окленде, штат Калифорния, обращались с чернокожими с меньшим уважением, чем с белыми (Voigt, R., et al., PNAS , том 114, №25, 2017 г.).
Эберхардт и другие, в том числе Лори Фриделл, доктор философии, профессор криминологии в Университете Южной Флориды, разработали и начали проводить учебные программы по скрытой предвзятости для правоохранительных органов по всей стране («Производство полиции без предвзятости: наука -Based Approach, Springer Publishing, 2017).
Эти программы, которые обычно сочетают инструктаж, обсуждение и ролевые игры, направлены на то, чтобы помочь агентствам уменьшить дискреционные действия полиции и привлечь сотрудников к ответственности за предвзятые действия. Но не существует стандартизированной учебной программы — и эксперты говорят, что необходимы дополнительные исследования, чтобы определить, имеет ли обучение с неявной предвзятостью долгосрочное влияние и как такое обучение может работать вместе с другими усилиями по реформированию ведомств.
«Кажется, есть некоторые формы обучения, которые являются эффективными, но исследования этих вмешательств все еще довольно ограничены», — говорит Лай.«Мы просто так много не знаем, так или иначе».
Сила взаимного вмешательства
Еще одно мероприятие, показавшее многообещающее сокращение насилия среди полиции, известно как проект ABLE, или «Активное наблюдение для правоохранительных органов». Основано на работе психолога Эрвина Стауба, доктора философии, почетного профессора Массачусетского университета в Амхерсте и бывшего президента отдела APA. 48 (Общество изучения мира, конфликтов и насилия) программа способствует развитию культуры взаимного вмешательства.Он учит офицеров предотвращать ненужное насилие со стороны своих сверстников, что может спасти как жизни, так и карьеру. Разработанный Департаментом полиции Нового Орлеана в 2014 году и первоначально называвшийся «Этичная полицейская работа — это мужество» (EPIC), проект ABLE в настоящее время внедряется всеми полицейскими управлениями в штатах Нью-Гэмпшир и Вашингтон, а также в Балтиморе, Бостоне, Филадельфии и некоторых других. городов и Национальной академии ФБР.
Когда офицер совершает акт ненужного насилия, его коллеги сталкиваются с трудным выбором, говорит Двоскин.Сообщите о случившемся и получите репутацию «крысы» (что может означать, что ваш следующий призыв о поддержке останется без ответа) или лжи, что является преступлением.
«Что, если вместо этого вы вообще можете предотвратить плохое?» он говорит. «Что, если вы проявите свою преданность коллеге-офицеру, помогая ему или ей не попадать в неприятности?»
Штауб говорит, что незначительные вмешательства могут быть очень эффективными. Во время недавних протестов против памятников конфедерации в Новом Орлеане офицер остановил своего сверстника от нападения на демонстрантов, обняв его за плечо.Стажеры также применяют к себе стратегии, изложенные в программе. Один офицер в Новом Орлеане сообщил, что использовал EPIC, чтобы избежать мести протестующему, который плюнул ей в лицо.
Такое поведение требует изменения культуры. По словам Двоскина, полицейские должны чувствовать себя комфортно как при оказании, так и при получении такого вмешательства — и эта культура должна моделироваться и поддерживаться высшим руководством организации.
Чтобы проверить свою модель активного наблюдения, Стауб изучил примеры группового насилия, такие как геноцид, наблюдая, как враждебность и насилие прогрессивно развиваются.Он также провел экспериментальное исследование, чтобы понять, как люди реагируют на чрезвычайные ситуации в зависимости от действий окружающих. В одном исследовании, помогающее поведение участников в ответ на смоделированную чрезвычайную ситуацию варьировалось от 25% до 100% времени в зависимости от реакции сообщника на чрезвычайную ситуацию. Он также обнаружил, что те, кого однажды попросили помочь, с большей вероятностью позже станут волонтерами (Стауб, Э., «Корни добра и сопротивление злу», Oxford University Press, 2015).
В настоящее время проект ABLE поддерживается Джорджтаунским университетом и международной юридической фирмой Sheppard Mullin, которые помогут профинансировать бесплатное обучение по активному наблюдению для любого заинтересованного U.S. отделение полиции — а с июня по ним были проведены сотни запросов. Двоскин, Стауб и их команда сейчас работают над стандартизацией планов уроков и руководящих принципов.
«Если это обучение будет внедрено во многих полицейских управлениях и будет проводиться эффективно, я верю, что полицейская деятельность в Америке изменится», — говорит Стауб.
Понимание и изменение поведения офицеров
Психологи также помогают агентствам собирать, сообщать и анализировать данные о поведении своих офицеров — данные, которые могут указывать на дальнейшие изменения политики, направленные на снижение ненужного насилия и расовых предубеждений.
Простое изменение определения «полицейской остановки», например, может помочь выявить модели расового профилирования, которые в противном случае можно было бы упустить, — говорит социальный психолог Джек Глейзер, доктор философии, профессор Калифорнийского университета в Школе государственной политики Голдмана в Беркли. . Глейзер посоветовал офису генерального прокурора Калифорнии, как собирать полицейские данные, включая пересмотр правил о прекращении подачи заявлений полицией.
«Некоторые столкновения между полицией и гражданскими лицами носят очень случайный характер и обычно не рассматриваются как остановка, но они проводятся с целью расследования и могут перерасти в задержание», — говорит он.
Например, пешеход может добровольно поговорить с полицейским, который говорит: «Привет, могу я задать вам вопрос?» — но этот разговор может привести к обыску и даже аресту. Об этих остановках обычно не сообщается, поэтому расовые предубеждения в таких действиях могут остаться незамеченными.
Glaser также сотрудничал с CPE в общенациональных усилиях по объединению данных о поведении полиции с Национальной базой данных правосудия, которая основана на данных почти 100 полицейских департаментов, представляющих более трети США.С. население. Он работал над стандартизацией и согласованием этих данных, которые включают сотни тысяч записей об остановках полиции, обысках и применении силы и могут сильно отличаться от одного агентства к другому, чтобы исследователи могли начать сравнения и искать более широкие тенденции. .
Глейзер говорит, что поведенческие данные офицера-докладчика по-разному могут нарисовать совершенно иную картину существования расового неравенства, поэтому важно понять это правильно. Например, некоторые департаменты рассматривают присутствие офицеров или снятие с себя оружия случаями применения силы полицией, а другие — нет.
Гофф, Глейзер и их команда исследовали данные об использовании силы полицией, чтобы выяснить, почему некоторые исследователи, такие как экономист Роланд Фрайер, доктор философии из Гарвардского университета, не сообщили об отсутствии расовых различий в стрельбе с участием офицеров (Фрайер, Р. Политическая экономия , Vol. 127, No. 3, 2019). Их предварительный анализ показывает, что расовое неравенство может существовать не во всех случаях стрельбы с участием офицеров, но существует явная предвзятость в отношении афроамериканцев, когда жертва невооружена.
«Учитывая, что протестное движение в подавляющем большинстве состоит из убитых полицией безоружных людей, это кажется наиболее важным моментом в данных, но, похоже, он теряется», — говорит Глейзер.
Одним из важных выводов из Национальной базы данных правосудия на данный момент является то, что полиция с большей вероятностью проявляет расовую предвзятость, когда она проводит «обыск с высокой степенью осмотрительности» — обычно проводимый наугад в двусмысленных обстоятельствах — по сравнению с «обыском с ограниченным усмотрением», более рутинная деятельность, например, когда человек уже задержан за преступление.Когда дорожный патруль Калифорнии запретил обыск с соблюдением строгой осторожности, расовые различия начали выравниваться ( Годовой отчет Консультативного совета по расовому и личностному профилированию , 2020).
«Очевидное следствие состоит в том, чтобы попытаться свести к минимуму ограниченные поисковые запросы», — говорит Глейзер. «Огромная свобода действий, предоставленная полиции, способствует принятию решений в условиях двусмысленности и неопределенности, которые, как знают психологи, созрели для влияния стереотипов».
Кандидаты в проверяющие
Другие психологи работали над адаптацией процесса отбора полицейских для решения проблемы неявной предвзятости.Судебный психолог из Портленда Дэвид Кори, доктор философии, ABPP, призвал департаменты добавить «культурную компетентность» в качестве критерия для проверки сотрудников правоохранительных органов. «На первый взгляд литература о неявных предвзятостях удручает, потому что она говорит нам, что у всех есть автоматические стереотипы, которые действуют бессознательно и влияют на поведение», — говорит Кори, который также основал Американский совет полиции и психологии общественной безопасности.
Из-за проблем с оценкой непрактично отбирать кандидатов на работу в полиции на основании их скрытых предубеждений.Но исследования показывают, что некоторые личностные характеристики могут помочь офицерам смягчить эти предубеждения (Бен-Порат, Ю.С., «Интерпретация MMPI-2-RF», University of Minnesota Press, 2012). В частности, люди с высокими исполнительными функциями, навыками эмоциональной регуляции и метакогнитивными способностями лучше способны предотвратить влияние скрытых предубеждений на свое поведение. Способность к теории формирования сознания — способность предугадывать, как другие будут вести себя на основе их действий или тона голоса — также помогает офицерам учиться обходить свои первоначальные инстинкты.
«Эти качества делают неявную предвзятость более гибкой», — говорит Кори. «Итак, моя задача и все большее число коллег по всей стране — оценивать кандидатов на эти качества».
Полицейское управление Портленда, а также несколько других агентств на северо-западе Тихого океана добавили такие меры в свой выбор.
Ответить на другие вопросы
Забегая вперед, психологи работают над устранением пробелов в данных в таких важнейших областях, как применение силы, — говорит Шона Лонна, доктор философии, ABPP, психолог из Флориды, работающий в сфере полиции и общественной безопасности, и председатель APA Div.18, секция полиции и общественной безопасности. Она добавляет, что набор, обучение, дисциплина и удержание персонала могут сильно различаться в 18 000 правоохранительных органах США. Это указывает на необходимость в дополнительных данных, стандартизированных мерах — например, о том, что составляет чрезмерное применение силы, — и во всеобъемлющей национальной базе данных по инцидентам, связанным с полицейской деятельностью.
«Попытка обобщить данные, собранные в одном агентстве, на данные другого, не всегда может быть разумной», — говорит она.
По словам Колби Миллса, доктора философии, клинического психолога, работающего с полицейским управлением округа Фэйрфакс в Вирджинии, по мере того, как усилия по реформированию продолжаются на местном уровне и на уровне штата, есть еще одна важная вещь, которую поле может сделать: предоставить более формальные возможности обучения для полицейских психологов. , в том числе в аспирантуре и в форме непрерывного образования.По его словам, ограниченный курс полицейской психологии, доступный в настоящее время в рамках программ судебной психологии, часто не включает адекватного обучения культуре, этике и специальным навыкам, необходимым для выполнения такой работы.
«Офицер полиции требует большого мужества, чтобы обратиться к специалисту по психическому здоровью из-за стигматизации и давления, с которым они сталкиваются», — говорит Миллс. «Но как только они это сделают, мы обязаны предоставить им квалифицированного специалиста, который знает, с чем они сталкиваются, и понимает их культуру.
Эффективность программ обучения сотрудников полиции в кризисных ситуациях
Примерно 1000 человек в Соединенных Штатах были смертельно ранены сотрудниками полиции в течение 2018 года, и люди с психическими заболеваниями (PMI) стали причиной примерно 25 процентов этих смертельных случаев. ¹ В период с 2015 по 2018 год этот показатель оставался примерно постоянным. ² Полиция часто первыми реагирует на PMI в случае острого бедствия, а иногда и единственные. ³ За последние два десятилетия одна из доминирующих парадигм в сообществе стала одной из доминирующих парадигм в обществе: Соединенные Штаты для взаимодействия полиции и PMI.Согласно Watson et al. , ⁴ Первоначальной основной целью CIT было сокращение травм офицеров и граждан. В исследовательской литературе существуют разногласия относительно степени, в которой принятие CIT снизило риск серьезных травм или смерти для лиц с психическим заболеванием во время экстренного взаимодействия с полицейскими. В этой статье описывается история модели CIT и дается обзор исследовательской литературы о том, в какой степени она достигает своих целей, включая снижение травматизма офицеров и граждан.
Методы
Ключевые слова для поиска были собраны путем опроса экспертов по теме и анализа ключевых статей, которые имели относительно высокие факторы воздействия или были выделены в ходе консультации с экспертами. Был проведен поиск литературы с использованием базы данных MEDLINE Национальной медицинской библиотеки США, Google Scholar, Excerpta Medica dataBASE (EMBASE), Кокрановской библиотеки, Web of Science, ProQuest Dissertations and Theses, PsycINFO, Sociological Abstracts, OpenGrey и New Отчет о серой литературе Йоркской медицинской академии.Ключевые слова поиска включали CIT, кризисное вмешательство, полицию, психическое здоровье, LEO, психиатрическую помощь, экстренную помощь, кризисную ситуацию, мобильную связь и логические комбинации. Критерии включения включали документы, касающиеся вмешательства полиции в PMI, и отчеты об объективных измерениях или исследованиях. Приоритет отдавался тем статьям, которые сообщали или анализировали экспериментальный или квазиэкспериментальный план с вмешательством и контролем, исследованиями с подобранной когортой или методом случай-контроль, либо с исследованиями до и после тестирования. Приоритет отдавался статьям, опубликованным с 1989 г. (т.е., развертывание первого ЦИТ) и написанные на английском языке. Материалы, не прошедшие экспертную оценку, такие как тезисы, обычно исключались из основных результатов. После исключения дубликатов поиск выявил 198 основных статей, связанных с CIT. Из них два недавних систематических анализа были признаны важными. ^5,6
Истоки
CIT началась в ответ на инцидент, произошедший в Мемфисе, штат Теннесси. Полиция обнаружила 27-летнего Джозефа Дэуэйна Робинсона на улице возле дома его матери, когда они ответили на экстренное сообщение службы экстренной помощи, вызванное г-ном.Мать Робинсона 24 сентября 1987 года. ^7,8 Мать г-на Робинсона позвонила в полицию, чтобы сообщить, что ее сын, который, как сообщалось, имел в анамнезе психическое заболевание и злоупотребление психоактивными веществами, употреблял кокаин, порезался и угрожал людям . По словам сотрудников полиции, г-н Робинсон не ответил на устные просьбы и «набросился» на полицейских, которые стреляли в него несколько раз.
В ответ на этот инцидент общественные организаторы, гражданские администраторы, университеты Мемфиса и Теннесси и полицейское управление Мемфиса собрались вместе, чтобы организовать группу кризисного реагирования Департамента полиции Мемфиса.Его рекомендации стали мемфисской моделью CIT, с целью снизить летальность во время столкновений полиции с людьми с психическими расстройствами / расстройствами, связанными с употреблением психоактивных веществ (например, PMI), и отвлечь таких людей, когда это уместно, от системы уголовного правосудия в гражданские система лечения. В сообщениях прессы в 1999 г. отмечалось, что в Мемфисе в период до 1987 г. в среднем семь человек с историей психических заболеваний были смертельно ранены в год сотрудниками полиции, тогда как к 1999 г. было только два таких случая смерти людей при участии полиции. с психическим заболеванием.⁸
Местное отделение Национального альянса по психическим заболеваниям (NAMI) в городе Мемфис способствовало дискуссиям, обучению и разъяснительной работе между полицией и общественностью. Сегодня национальная организация NAMI выступает за программы CIT и предоставляет образовательные и волонтерские ресурсы для создания и управляют такими программами на всей территории Соединенных Штатов. С самого начала подход CIT распространился на национальном и международном уровнях. ⁹ Мемфисская модель CIT, сформулированная в 1988 г. и постепенно обновляемая, предоставляет шаблон для развертывания CIT.
Модель CIT
Кодирование конкретных ответов полиции на PMI является примером проблемно-ориентированной полицейской деятельности, ¹⁰, которая представляет собой подход к снижению вероятности применения силы посредством исследований, вмешательств и анализа результатов. Следуя Хейлсу и Боруму ¹¹ (по результатам работы Дина и др. ¹²), действия полиции в чрезвычайных ситуациях с участием PMI на национальном и международном уровнях обычно подпадают под трехстороннюю типологию:
Специализированные полицейские меры реагирования: присяжные офицеры проходят специальную подготовку для взаимодействия с PMI.Офицеры действуют как первые реагирующие на вызовы службы экстренной помощи в сообществе и координируют свои действия с ресурсами местного сообщества в области психического здоровья. CIT попадает в эту категорию.
Специализированные меры в области охраны психического здоровья на базе полиции: сотрудники полицейского управления, не приведенные присягой, прошедшие курс обучения психическому здоровью, предоставляют консультации и консультации присяжным офицерам на местах или дистанционно. Это часто связано с централизованным ресурсным центром и раньше было распространенной моделью. ¹³
Психиатрические специализированные ответные меры в области психического здоровья: департаменты полиции координируют свои действия с независимыми системами охраны психического здоровья и сотрудниками для сотрудничества в чрезвычайных ситуациях на местах, при этом психиатрические работники выступают в качестве основных агентов.К этой категории относятся мобильные кризисные отделения, а также координация помощи на дому и сортировка на улицах. ¹⁴
Программа CIT Мемфисской модели, перечисленная в основных элементах CIT, определяет несколько компонентов. ¹⁵ Первый компонент — это обучение самостоятельно выбранных полицейских, включающее 40 часов инструктажа от местных психиатров, PMI, членов их семей и адвокатов, а также сотрудников полиции, знакомых с CIT. Университет Мемфиса предоставляет примерную учебную программу, подходящую для рекомендованных 40 часов обучения.Существует множество местных реализаций, спонсируемых или финансируемых агентствами штата или через федеральные агентства, такие как Управление по борьбе со злоупотреблением психоактивными веществами и психиатрическими службами.
Второй компонент включает обучение и специальное кодирование для диспетчерских операторов, чтобы они могли распознавать отчеты сообщества с высокой вероятностью участия PMI и предпочтительно направлять туда офицеров CIT. Это важно, потому что исследования показывают, что характеристики обращения за помощью, инициирующего контакт, являются сильным фактором, определяющим вероятность будущего применения силы.¹⁶
Третий компонент, централизованное учреждение психиатрической помощи с автоматическим приемом для минимизации времени на перевод полицейского, был определен в 2000 году Steadman et al. ¹⁷ как важный элемент успешного развертывания CIT. В более крупных мегаполисах развернуто несколько объектов в географически удаленных районах. В сельской местности возникают особые проблемы. ¹⁸
Цели CIT по-разному определяются разными заинтересованными сторонами.На своем веб-сайте Университет Мемфиса описывает CIT как временное исправление положения в тюрьме для тех, кто находится в критическом состоянии с психическим заболеванием. Он добавляет, что цель CIT — предоставить систему услуг, удобную для людей с психическими заболеваниями, членов их семей и сотрудников полиции. ¹⁹ На своем веб-сайте Департамент полиции Мемфиса описывает CIT как общественное партнерство, работающее с потребителями психиатрических услуг и членами их семей. ²⁰ Он добавляет, что цели CIT включают установление стандартов качества для своих сотрудников в отношении лечения PMI и объединение как полиции, так и общества для достижения общих целей безопасности, понимания и обслуживания людей с психическими заболеваниями и их семьи.²⁰ NAMI описывает CIT как модель общественной полиции, которая объединяет правоохранительные органы, поставщиков психиатрических услуг, отделения неотложной помощи больниц, а также людей с психическими заболеваниями и их семьи. ²¹ Он добавляет, что цель CIT — улучшить реакцию людей в кризисной ситуации.
Университет Мемфиса заявляет, что результаты программ CIT включают способность эффективно отвлекать людей, находящихся в кризисном состоянии психического здоровья, из тюрьмы в соответствующие психиатрические учреждения и быть мощным средством преодоления негативных стереотипов и стигмы, связанных с психическими заболеваниями.²² На своем веб-сайте Департамент полиции Мемфиса заявляет, что результатом для CIT стало то, что обученные CIT офицеры могут предложить более гуманный и спокойный подход. ²⁰ На своем веб-сайте NAMI заявляет о конкретных претензиях в отношении CIT, заявляя, что это повышает безопасность офицеров, удерживает внимание сотрудников правоохранительных органов к преступности и сокращает расходы сообщества. ²¹
Успех CIT
Во время правления Обамы Служба полиции, ориентированная на сообщества (COPS) Министерства юстиции США публиковала информацию о местных полицейских методах и цифрах.По данным Целевой группы президента по охране правопорядка 21 века, ²³, на конец 2015 года в Соединенных Штатах насчитывалось 17 985 полицейских агентств. По данным Бюро юстиции, в 2013 году было 15 388 полицейских ведомств. ²⁴ Различные федеральные или межгосударственные инициативы, такие как Сотрудничество полиции и психического здоровья Министерства юстиции США ²⁵ или Служба связи правоохранительных органов / психического здоровья Центра юстиции, ²⁶, пытаются предоставить централизованные ресурсы для обучения и направления к специалистам.
Фрагментированная и дублирующая друг друга правоохранительная система США создает проблемы с точки зрения надзора и мониторинга, и это распространяется на сбор статистики. Хотя власть полиции принадлежит отдельным штатам, и есть несколько полицейских сил штата, большинство полицейских США работают в небольших местных департаментах с ограниченными ресурсами. ²⁷ Половина всех агентств имеет менее десяти офицеров, и почти 75 процентов имеют менее 25 офицеров. Свидетельские показания, записанные в отчете президентской рабочей группы по полицейской деятельности в 21 веке, описывают значительные трудности с обеспечением обучения и оборудованием для таких небольших департаментов, а также проблемы с местными муниципальными границами и традициями, которые не позволяют многим агентствам объединять силы с соседями.Небольшие отделы могут столкнуться со значительными трудностями при развертывании или последовательном использовании модели CIT, которая точно соответствует основным элементам мемфисского подхода.
Согласно Deane et al. , ¹² в 1990-е годы только 45 процентов из 174 ответивших полицейских департаментов сообщили о каком-либо специализированном ответе на PMI, и из них явное меньшинство ( n = 6, или 3%) сообщили об использовании модели CIT. С тех пор потребление CIT стало стремительным. В комплексном качественном анализе CIT в 2008 г. Compton et al. ²⁸ отметили, что в Соединенных Штатах действует около 400 программ CIT. В 2019 году Центр CIT Университета Мемфиса сообщает о 2700 программах CIT в Соединенных Штатах. ²² Эта общенациональная цифра из 2700 программ CIT, представляющая лишь около 15-17 процентов от общего числа полицейских агентств, вероятно, недооценивает абсолютное количество людей, взаимодействующих с обученными CIT офицерами из-за относительной легкости внедрения CIT в более крупных, городские агентства (по сравнению с более мелкими, сельскими или более рассредоточенными агентствами).Форма развертывания CIT также варьируется, и некоторые из них могут более или менее соответствовать элементам модели Мемфиса.
Распространение CIT не ограничивается только США. Двое из основателей модели CIT в Мемфисе в 1988 году (т.е. майор Сэм Кокрейн (в отставке) из Департамента полиции Мемфиса и доктор Рэндольф Дюпон из Университета Мемфиса) входят в Совет директоров CIT International, занимающейся защитой интересов и обучением. группа. CIT International и Университет Мемфиса CIT публикует на своих веб-сайтах «Основные элементы группы кризисного вмешательства» ¹⁵.Этот документ предоставляет шаблон для создания и эксплуатации CIT в модели Мемфиса. Несмотря на очень разные режимы полицейской деятельности во всем мире, международное признание в странах с общим правом прогрессирует. В настоящее время программы CIT действуют в Канаде, Великобритании и Австралии.
Эффекты и приемы CIT
Учитывая широкое распространение внедрения CIT на национальном и международном уровнях, важна оценка воздействия и преимуществ CIT. Как отмечают многие исследователи, на этот вопрос сложно ответить, но он важен с точки зрения распределения ресурсов и социальной справедливости.Большинство исследований по CIT включают анализ планирования, развертывания ²⁹ и процедурного функционирования самого процесса CIT, включая отбор, обучение ³⁰, операции ³¹, ³² и измерения ³³ или самостоятельно -отчет ³⁴ офицеров, обученных CIT.
Ранее высказывались опасения по поводу основанных на фактических данных измерений результатов для подхода CIT. Обзор 2008 г., проведенный Compton et al. ²⁸ ограничился описательным синтезом из-за нехватки подходящих исследований, а также неоднородности методологии и данных.Этот обзор вызвал критическую реакцию Геллера, ³⁵, который сравнил поддержку обучения сотрудников полицейских управлений психическим заболеваниям и службам психического здоровья с поддержкой материнства и яблочного пирога. Обеспокоенность по поводу некритического повсеместного принятия CIT носит многофакторный характер. Существует озабоченность по поводу отсутствия доказательств эффективности для конкретных целей и озабоченность по поводу альтернативных издержек использования этой модели в ущерб другим. Кроме того, высказывались опасения относительно возможности того, что программа замены тюрем, такая как CIT, может переложить бремя расходов с бюджетов полиции (обычно относительно политически благоприятных) на общественные бюджеты психического здоровья (потенциально менее относительно политически благоприятные).Это относительное предпочтение одной бюджетной инициативы над другими может объяснить некоторый рост КПН по сравнению с другими альтернативами, такими как специализированные меры по охране психического здоровья или сортировка на улицах.
В нескольких недавних обзорах и метаанализе была предпринята попытка обобщить результаты исследований воздействия CIT с определенными конкретными, поддающимися количественной оценке целями. В то время как опубликованные исследования CIT в небольших, относительно однородных регионах, которые строго придерживаются параметров модели Мемфиса, часто являются положительными, крупномасштабный многоузловой анализ смешанный.Основной элемент CIT включает 40 часов обучения, обычно для офицеров, добровольно выбранных самостоятельно. ³⁶ Другие агентства приняли универсальный подход к обучению, при котором обучение рекомендуется или даже обязательно для всех офицеров. Иногда денежные премии предлагаются в качестве стимула для офицеров участвовать и поддерживать сертификацию в качестве специалиста по CIT. Другие элементы могут быть недоступны или настроены по-другому, например, диспетчеры, ориентированные на CIT (и кодирование), и интегрированные общественные ресурсы, такие как центр психического здоровья без отказа и с быстрым отказом.Верность некоторым или всем этим основным элементам может иметь основополагающее значение для обеспечения количественно измеряемых и воспроизводимых результатов CIT между различными развертываниями. ³⁷
Результаты
Многие исследования показали улучшение отношения и снижение стигмы среди сотрудников полиции, прошедших подготовку по вопросам психического здоровья. ^38,39 Имеются убедительные доказательства пользы результатов на уровне офицеров, таких как удовлетворенность офицеров и самооценка сокращения применения силы.^{40, -, 42} Опрос полицейских показал, что обученные CIT сотрудники считают себя менее склонными к применению силы в случае гипотетического кризиса психического здоровья. ⁴³
Есть также свидетельства того, что CIT влияет на предварительную замену тюремного заключения. Одно исследование, в котором участвовало 180 офицеров (примерно 50% прошедших подготовку по вопросам CIT) из нескольких департаментов и сообщало о 1063 инцидентах, продемонстрировало эффект CIT в виде более частых словесных переговоров как наивысшего уровня применения силы, с более высокой вероятностью направления в психиатрические отделения и ареста. менее вероятно.⁴⁴ В том же исследовании, однако, было отмечено, что не было заметной разницы в использовании силы между офицерами с обучением CIT и без него. Другие исследования также обнаружили отсутствие доказательств снижения травматизма, связанного с вовлечением CIT. ⁴⁵ Одна разумная гипотеза состоит в том, что воздействие окружающей среды может подавить обнаружение возможных благоприятных эффектов CIT с точки зрения снижения летальности при столкновениях между полицейскими и PMI.
Исследователям было сложно ввести в действие и затем оценить относительную эффективность различных моделей CIT по сравнению с аналогичными специализированными вмешательствами.В недавнем систематическом обзоре литературы Kane et al. ⁶ рассмотрено несколько вмешательств: CIT; подход, называемый «связь и отвлечение внимания», основной целью которого является отвлечение, когда специалисты, обученные психическому здоровью, находятся в местах содержания под стражей в полиции или в судах; и подход, называемый «сортировка на улицах», основной целью которого является своевременный доступ к услугам по охране психического здоровья с участием мобильных кризисных подразделений и специализированного персонала, обученного психическому здоровью, размещенного на месте в соответствии с индивидуальными протоколами.Кейн и др. ⁶ не нашла четких доказательств из рассмотренных исследований превосходства одного подхода над другими с точки зрения пользы для различных результатов уголовного правосудия, таких как количество арестов или дней, проведенных в заключении, или для основных показателей здоровья, таких как выявление психического заболевания на более ранней стадии. ⁴⁶ Каждая из структурированных программ произвела некоторые положительные эффекты по сравнению с контрольными группами в рамках соответствующих исследований. Однако сообщаемые эффекты различались между программами, а значительная неоднородность результатов затрудняла количественные сравнения.CIT была оценена как лучшая программа с точки зрения сокращения повторных правонарушений и улучшения результатов психического здоровья. Предполагалось, что это связано с тем фактом, что CIT была единственным вмешательством, предлагавшим интегрированную услугу, сочетающую первичный вызов и сортировку ответов со специально обученными полицейскими и вмешательством специалистов в области психического здоровья.
Трудность получения четких доказательств эффективности CIT в сокращении травм офицеров и граждан проиллюстрирована систематическим обзором и метаанализом исследований CIT на нескольких объектах, проведенных Taheri в 2016 году.⁵ Трудности с точки зрения неоднородности и отсутствия анализа намерений лечить, с которыми столкнулись в более раннем исследовании Compton et al. ²⁸ сохранились. По-прежнему сложно выявить согласие между исследованиями о том, что именно представляет собой вызов кризиса психического здоровья. Отдельные программы демонстрируют различия в терминологии и пороговых значениях, позволяющих определить столкновение как кризис психического здоровья.
Отсутствие качественных исследований результатов CIT, подходящих для анализа данных, было проиллюстрировано проблемой Taheri при поиске подходящих кандидатов.⁵ Из 820 записей, которые могут быть включены в анализ, только восемь соответствовали критериям, подходящим для оценки количественных результатов арестов, телесных повреждений сотрудника полиции или применения силы. Цель метаанализа по измерению результатов травм офицеров не могла быть достигнута из-за отсутствия стандартизированного измерения в исследованиях, удовлетворяющих критериям включения. Ни одно из проанализированных исследований не продемонстрировало положительного влияния CIT на результаты применения силы. Анализ объединенных исследований показал, что офицеры CIT значительно реже арестовывали PMI по сравнению с контрольной группой офицеров, не имеющих отношения к CIT.Однако этот результат был основан на самоотчетах участников исследования, в то время как анализ официальной статистики арестов не показал последовательного влияния CIT на увеличение или уменьшение частоты арестов PMI.
Обсуждение
Несмотря на отсутствие доказательств эффективности с точки зрения его первоначальной цели по снижению летальности во время столкновений полиции с людьми с психическим здоровьем и расстройствами, связанными с употреблением психоактивных веществ, было показано, что CIT имеет некоторые измеримые положительные эффекты, в основном в области результаты на уровне офицеров.К ним относятся повышенное удовлетворение офицеров и самооценка сокращения применения силы. Программы CIT также были продвинуты для увеличения утечки в психиатрические службы, а не в тюрьмы, и для снижения затрат. Исследования конкретных программ CIT выявили некоторые положительные, но неоднозначные результаты или тенденции к статистической значимости с точки зрения увеличения отвлечения на психиатрические услуги в целом. ⁴⁷ Это может привести к снижению затрат. Например, одно исследование влияния КПН на стоимость в городе с населением около 600 000 жителей показало умеренное снижение затрат, в основном за счет сокращения дней госпитализации и направления пациентов из тюрьмы.И это несмотря на значительные затраты на экстренную психиатрическую экспертизу. ^48,49
CIT может влиять на распространенность и частоту обращений к психиатрическим специалистам на ранних стадиях амбулаторного лечения. Такая сортировка служб неотложной помощи может привести к общему снижению затрат на психиатрическую помощь из-за сокращения значительно более дорогих стационарных или больничных услуг. Это может представлять собой аналог превентивной медицинской помощи, когда деньги, потраченные ранее, могут принести большую пользу, чем деньги, потраченные позже в процессе болезни.Вариативность, эффективность и вертикальную координацию психиатрических услуг, доступных для PMI, направленных после вмешательства CIT, трудно определить количественно. Несомненно, существуют важные факторы, зависящие от местоположения и страхования, которые влияют на то, будут ли такие люди реагировать на лечение или возобновлять поведение, которое может привести к повторным взаимодействиям с CIT. Эти неизвестные переменные могут также объяснить сложность демонстрации многих последовательных, поддающихся измерению результатов для здоровья от CIT.
Еще один фактор, который следует учитывать, заключается в том, что с тысячами развернутых программ CIT может иметь место систематическая ошибка публикации, ведущая к снижению вероятности публикации или распространения исследований, идентифицирующих нулевой эффект или неблагоприятное увеличение или изменение затрат, связанных с конкретным Программа CIT.
Еще одна важная цель программ CIT — повышение безопасности офицеров и граждан. Этот результат сложнее продемонстрировать. После 20 лет обучения программ CIT и недавнего увеличения их распространения, крупномасштабные исследования измеримых преимуществ CIT в применении к снижению летальности и влиянию на общую частоту арестов остаются ограниченными. ⁵⁰ Некоторые исследования продемонстрировали незначительную значительную разницу между офицерами, обученными CIT, и неподготовленными офицерами с точки зрения характеристик PMI, переданных в службы экстренной психиатрической помощи.⁵¹ Исследования не показали последовательного снижения риска смертности или смерти во время взаимодействия с полицией в чрезвычайных ситуациях.
Эти исследования, однако, ограничены вариабельностью в том, как CIT реализуется в разнородных полицейских системах США, а также тем фактом, что в государственных и федеральных базах данных, как правило, не учитываются смертельные исходы при стрельбе с участием офицеров с большой погрешностью от 30 до 50 процентов. ^52,53 Эта неточность данных может ограничить чувствительность выявления улучшений, связанных с CIT.Само по себе применение смертоносной силы полицией относительно редко, ⁵⁴, и этот низкий базовый показатель в сочетании с относительно неэффективными исследованиями создает повышенный риск ошибки типа II (т. Е. Ложноотрицательной ошибки).
В американском обществе также могут быть более крупные тенденции, последствия которых затемняют или противодействуют влиянию CIT, в том числе: влияние расы ⁵⁵ на стрельбу с участием офицеров, когда афроамериканцы почти в три раза чаще погибают полиция, чем белые американцы; ⁵⁶ офицерские характеристики; ⁵⁷ усиление милитаризации полиции; ⁵⁸ и формы владения оружием.⁵⁹ Одно исследование пришло к выводу, что при принятии офицерами решения о применении силы имелись две важные характеристики района. Одним из факторов был фактический уровень угрозы в районе, измеренный по количеству случаев активного сопротивления со стороны жителей. Другой фактор — предполагаемый уровень угрозы офицерами, измеряемый процентом небелых жителей. ⁶⁰ Высокая коморбидность употребления психоактивных веществ в PMI ⁶¹ означает, что многие люди, участвующие в действиях полиции в чрезвычайных ситуациях, могут находиться в состоянии алкогольного опьянения.⁶² Интоксикация — дополнительный фактор риска насилия и надежный предиктор применения силы во время взаимодействия с полицией. ^63,64 Вероятно, это связано с ростом агрессивности и предполагаемой угрозой насилия. ^65,66 Полицейские выполняют опасную работу в обществе, которое отличается относительно высоким уровнем убийств, высоким уровнем владения оружием и сопутствующими убийствами с применением огнестрельного оружия. ^{67, -, 69} Офицеры часто называют индивидуальные характеристики столкновения основным элементом, определяющим решение о применении силы.^70,71 Это решение использовать смертоносную или поражающую силу во время столкновения может в значительной степени зависеть от частоты столкновений с высоким риском и может оставаться относительно нечувствительным к предварительной подготовке, такой как CIT. ⁷²
Еще одна проблема, связанная с использованием программ КПН, связана с экономической эффективностью и альтернативными издержками, то есть с отсутствием траты денег на альтернативы. Эти альтернативы могут включать более широкое использование специализированных мер реагирования на основе психического здоровья или сортировки на улицах, ⁷³ увеличение финансирования комплексных или активных программ работы с населением или увеличение количества коек в стационарных учреждениях неотложной помощи или стационарах длительного пребывания.Альтернативы могут также включать повышенное внимание и вмешательство на социальные детерминанты психического здоровья или дополнительные ресурсы, выделяемые на профилактику психического здоровья. ^74,75 В своем недавнем систематическом обзоре литературы Kane et al. ⁶ пришел к выводу, что, в целом, программы диверсии привели к снижению затрат на уголовное правосудие и увеличению затрат на вмешательство, финансируемое здравоохранением. Даже если КПН может снизить общие затраты для системы уголовного правосудия, это необходимо измерять с учетом потенциальных затрат, перенесенных на общественные системы психического здоровья, связанных с успешным переключением на лечение.⁷⁶ Необходимы дальнейшие исследования для измерения количественных результатов КПН и рассмотрения альтернативных издержек по сравнению с выгодами от продолжения расширения программ КПН.
Как полиция и политики подрывают гражданский надзор за правоохранительной деятельностью
В Альбукерке городская попытка установить успешный гражданский надзор является третьей за 30 лет. Наблюдательный совет 1980-х годов был распущен в 1999 году после очередной серии смертельных стрельб, совершенных полицией, и заменен новым надзорным офисом, который должен был быть более эффективным.
«Это было сочтено шуткой», — сказал Майк Гомес, чей невооруженный сын Алан был застрелен в 2011 году полицией, о гражданском надзоре той эпохи. Он сказал, что группа так и не опубликовала отчет об убийстве его сына, , и позже город удовлетворил иск семьи о выплате 900 000 долларов.
В соответствии с федеральным соглашением 2014 года официальные лица Альбукерке согласились преобразовать гражданскую группу в Агентство по надзору за гражданской полицией, чтобы помочь обуздать проблемное управление.
Многие из его функций аналогичны обязанностям старого офиса: агентство, управляемое советом добровольцев, уполномочено расследовать жалобы граждан и обязано рассматривать все случаи стрельбы и серьезных случаев применения силы после их расследования сотрудниками полиции. .Агентство также может рекомендовать наказание, но последнее слово остается за начальником полиции.
Проблемы у нового агентства начались сразу после его основания.
Ассоциация полицейских Альбукерке подала в суд на город, прося суд признать недействительными части постановления, создавшего агентство, заявив, что это нарушит договор профсоюза. Профсоюз отказался от иска после того, как члены городского совета внесли поправки в постановление, чтобы заверить офицеров, что надзорный совет будет хранить в тайне определенные внутренние полицейские файлы.
В 2019 году профсоюз направил письмо президенту правления агентства с требованием отставки другого члена, Челси Ван Девентер. Они обвинили ее в предвзятости, направленной против полиции, на основании ее аккаунта в Twitter. В одном из постов она использовала нецензурную лексику в ответ на законопроект, согласно которому нападение на полицейских квалифицируется как преступление на почве ненависти. В то время местное отделение Американского союза гражданских свобод заявило, что требование союза «попахивает попыткой демонтировать системы полицейского надзора в Альбукерке».
Ван Девентер подала в отставку несколько месяцев спустя, сказала она, потому что устроилась на работу прокурором, что могло помешать ей работать в совете.
Шон Уиллоуби, президент профсоюза, поддержал действия рабочей группы, заявив, что офицеры чувствовали себя «издевались и атаковали» Ван Девентер. Он также защищал иск профсоюза от 2015 года, потому что некоторые из предложенных полномочий надзорного агентства «нарушили бы права офицеров». По его словам, профсоюз выступает против того, чтобы гражданские советы наказывали или увольняли офицеров.
«Мы приветствуем гражданский надзор и вклад и считаем, что дисциплина должна оставаться в иерархии командования в полицейском управлении», — сказал Уиллоуби.
Джеймс Джинджер, назначенный судом наблюдатель, который следит за прогрессом полицейского управления в соответствии с федеральным соглашением, поблагодарил независимое агентство и его совет за осуществление надзора. Но в своем последнем отчете в ноябре он сказал, что это «напряженный момент», что, вероятно, потребовалось больше персонала, и что он провел несколько расследований по жалобам гражданского населения, которые были недостаточными.
Из 27 смертельных случаев, когда полиция застрелила с 2015 года, надзорное агентство гражданских лиц и его правление завершили проверки и опубликовали выводы по пяти случаям, согласно официальным документам. Всего совет директоров проголосовал за оправдание должностных лиц за нарушения, связанные с использованием их оружия.
Неспособность надзорного агентства рассмотреть дела о применении силы и ненадлежащее расследование — две из причин, по которым Валери Сент-Джон, частный следователь, заявила, что ушла из правления в декабре 2019 года.