ДЕЛЕГИРОВАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО • Большая российская энциклопедия

• В книжной версии

  Том 8. Москва, 2007, стр. 464

• Скопировать библиографическую ссылку:

  ---

Авторы: В. Е. Чиркин

ДЕЛЕГИ́РОВАННОЕ ЗА­КО­НО­ДА́­ТЕЛЬ­СТ­ВО (от лат. delego – по­сы­лать в ка­че­ст­ве де­ле­га­та, упол­но­мо­чи­вать), за­ко­но­да­тель­ст­во по упол­но­мо­чию; пра­во­вые ак­ты (дек­ре­ты, по­ста­нов­ле­ния и др.), из­да­вае­мые по по­ру­че­нию пар­ла­мен­та, как пра­ви­ло, ор­га­на­ми ис­пол­нит. вла­сти (обыч­но пра­ви­тель­ст­вом, ми­ни­ст­ра­ми) и имею­щие си­лу за­ко­нов.

Из­да­ние ак­тов Д. з. со­про­во­ж­да­ет­ся ря­дом ус­ло­вий. При двух­па­лат­ном пар­ла­мен­те ре­ше­ние о де­ле­ги­ро­ва­нии пол­но­мо­чий долж­но быть при­ня­то обеи­ми па­ла­та­ми (в ча­ст­но­сти, Вер­хов­ный суд США не­од­но­крат­но при­зна­вал не­кон­сти­ту­ци­он­ны­ми ак­ты, в т. ч. ак­ты Д. з., ко­гда на­ру­шал­ся та­кой по­ря­док). Де­ле­ги­ро­ва­ние пол­но­мо­чий име­ет ин­ди­ви­ду­аль­ный ха­рак­тер: тре­бу­ет­ся точ­но ука­зать, по ка­ко­му во­про­су акт Д. з. мо­жет быть из­дан, ли­бо точ­но оп­ре­де­лить срок пол­но­мо­чий (что обыч­но де­ла­ет­ся в чрез­вы­чай­ных си­туа­ци­ях). Бес­сроч­ное де­ле­ги­ро­ва­ние пол­но­мо­чий воз­мож­но во вре­мя вой­ны в свя­зи с не­оп­ре­де­лён­но­стью сро­ка это­го со­бы­тия (но до её окон­ча­ния). Пра­ви­тель­ст­во (ми­нистр) обя­за­но точ­но со­блю­дать ус­ло­вия де­ле­ги­ро­ва­ния и не вы­хо­дить за их пре­де­лы. В от­но­ше­нии ак­тов Д. з. ус­та­нов­лен пар­ла­мент­ский кон­троль. В не­ко­то­рых стра­нах они долж­ны быть «по­ло­же­ны на стол пар­ла­мен­та», в др. стра­нах по­сле из­да­ния пред­став­ля­ют­ся в ко­ми­тет (ко­мис­сию) пар­ла­мен­та по суб­си­ди­ар­но­му (до­пол­ни­тель­но­му, вспо­мо­га­тель­но­му) за­ко­но­да­тель­ст­ву или в др. ко­ми­тет. В не­ко­то­рых стра­нах (напр., Ин­дия) в пар­ла­мент (ко­ми­тет) пре­дос­тав­ля­ют­ся про­ек­ты ак­тов Д. з. По тре­бо­ва­нию де­пу­та­тов пар­ла­мент мо­жет рас­смот­реть акт Д. з. на пле­нар­ном за­се­да­нии и от­ме­нить та­кой акт в лю­бое вре­мя.

В РФ де­ле­ги­ро­ва­ние за­ко­но­да­тель­ных и иных пол­но­мо­чий пар­ла­мен­та Кон­сти­ту­ци­ей не пре­ду­смот­ре­но, но прак­ти­ка де­ле­ги­ро­ва­ния пол­но­мо­чий пар­ла­мен­том Пра­ви­тель­ст­ву РФ и Пре­зи­ден­ту РФ су­ще­ст­ву­ет (напр., на ос­но­ве кон­сти­туц. по­ло­же­ний для вос­пол­не­ния про­бе­лов в за­ко­но­да­тель­ст­ве). Ак­ты Д. з. пуб­ли­ку­ют­ся в офиц. из­да­ни­ях. По­сле из­да­ния со­от­вет­ст­вую­ще­го за­ко­на та­кие ак­ты от­ме­ня­ют­ся.

юридическая природа и перспективы развития в России – тема научной статьи по праву читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка

А.Е. Михайлов, Д.Д. Якадин

Михайлов Анатолий Евгеньевич — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории государства и права Саратовская государственная юридическая академия

Якадин Дмитрий Дмитриевич — соискатель кафедры теории и истории государства и права

Нижегородская академия МВД России

Делегированное законодательство как институт преодоления коллизии законодательных и правоприменительных актов: юридическая природа и перспективы развития в России

На сегодняшний день в нашем государстве в рамках демократических преобразований происходят значительные изменения общественных отношений, в том числе в сфере правотворчества и государственного управления. На фоне этих тенденций необходимо переосмыслить некоторые государственно- правовые категории, а также рассмотреть возможность развития делегированного законодательства в России1. Возникновение делегированного законодательства в России стало возможно лишь после того, как наша страна стала на рельсы демократического пути развития. В том числе возможность данного возникновения закрепила Конституция РФ от 12 декабря 1993 года в ст. 10: «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Но в то же время прямое указание на делегированное законодательство Конституция РФ не содержит ни в одной из статей.

Как представляется, как никогда теоретически весьма плодотворно, а практически необходимо исследовать проблемы развития делегированного законодательства в современной России. Наша страна сейчас находится в постоянном развитии и совершенствовании, поэтому все сферы общества требуют реформирования, в том числе путем издания нормативно- правовых актов. Проблема данного анализа в неразвитости института делегированного законодательства в России и как следствие, не только низкое качество принимаемых законов, но и многочисленные факты коллизий законодательных и правоприменительных актов. Указанные изменения требуют внесения значительного количества поправок в действующее законодательство. Стоит заметить, что изучением состояния современного российского законодательства, в том числе и делегированного, активно занимается Саратовская школа права, в частности представители кафедры теории государства и права ФГБОУ ВО «СГЮА».

Некоторые исследователи характеризуют современную Россию как общество «переходного или же маргинального типа», с проблемами выбора между демократией и авторитаризмом2. По нашему мнению, необходимость кардинальных изменений в стране очевидна, и она должна быть напрямую связана с изменениями современного законодательства. Поэтому актуально следующее высказывание С.Е. Нарышкина: «Согласитесь: современное право — в силу разных причин — постоянно требует обновлений. Часть из них я отношу к «издержкам» все еще длящегося переходного периода, а часть — к необходимости принятия новых системных решений»3. Реформирование приводит к значительным изменениям в законодательстве. В том числе к изменению целых глав и статей Конституции РФ (изменение главы 7; статьи 65). Вот что думает по этому поводу С.М. Шахрай: «Даже небольшое, формальное вмешательство может привести к десакрализации Основного закона и открыть «ящик Пандоры» политической нестабильности. Российским политическим элитам крайне важно научиться использовать существующие творческие возможности действующей Конституции РФ для закрепления

1 Например, на это обращается внимание в работах: Толстик В.А. К вопросу о юридической силе актов, принятых в рамках делегированных нормотворческих полномочий // Юрист. 2001. № 10; Троицкий В.С. Делегированное законотворчество: теория и практика: дис. … канд. юрид. наук. М., 2005; Толстик В.А., Якадин Д.Д. Делегированное правотворчество: парадигмальные и технико-юридические аспекты // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2015. № 4 (32). С. 44—50; и др.

2 См., например: Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе. М., 1998; Попова И. Новые маргинальные группы в российском обществе // Социологические исследования. 1999. № 7. С. 62—71; Маргинальность в современной России. М., 2000; Цыбулевская Е.А. Общество переходного типа как феномен. Характеристики социальной транзитивности // Известия Томского политехнического университета. 2006. Вып. 3 (т. 309). С. 202—205; и др.

3 Нарышкин С. Правописание // Российская газета. 2013. 25 июля.

результатов актуального политического творчества, не занимаясь «редактированием», а по существу — ревизией Основного закона»1. Или другая точка зрения А.А. Клишас: «… у нас в стране, к сожалению, абсолютно не развито делегированное законодательство. То, что мы принимаем в виде законов, в большинстве стран давно принимается актами органов исполнительной власти»2. Тем самым на органы законодательной власти возлагается большая работа по подготовке и принятию нормативно-правовых актов, что в свою очень увеличивает возможность появления и ошибок, и коллизий в законах. Это обстоятельство также тормозит развитие современного законодательства России.

Становится очевидным, что появляется существенная потребность, в теоретическом исследовании делегирования законодательных полномочий основываясь на принципе разделения властей, в определении юридической природы делегированного законодательства, как совокупности правовых актов исполнительного органа власти, имеющих силу закона, в раскрытии характерных черт данного понятия, применительно к правовой системе России. Сегодняшние условия развития общества и государства требуют не только научного обоснования данного правового явления, но и выработки определенной доктрины развития делегированного законодательства, применительно к условиям современной России. Предполагается, что все это составит теоретические основы практического введения делегированного законотворчества в Российской Федерации.

При разработке данной доктрины необходимо учитывать все аспекты современного российского государства, в частности: 1) В первую очередь необходимо учитывать мнение населения страны. Так как в соответствии со ст. 3 Конституции РФ «Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ». 2) Состояние политической нестабильности как внутри страны, так и влияние сегодняшних внешнеполитических событий (конфликт на Украине, конфронтация стран Запада с Россией, убийство политика Немцова, введение экономических санкций, война в Сирии и др.). Совокупность данных факторов существенно влияет как на состояние правовой системы нашей страны, так и на государство. Законодательство России на современном этапе во многом зависит от специфики становления и проявления политического режима в стране. Постоянно меняющиеся политические условия, связанные с движением нашей страны по пути «суверенной демократии» заставляют задуматься о состоянии современного российского законодательства, а также о соответствии политического режима современной России действующей Конституции РФ от 12 декабря 1993 года. 3) Следует так же учитывать состояние современного законодательства РФ. Осуществлять это необходимо посредством проведения постоянных ревизий законодательства, как это проводилось в 2014 году. В то же время С.Е. Нарышкин считает: «Термин «ревизия» для данного случая не подходит. Речь идет о подготовке отчета о состоянии российского законодательства. По сути — о глубоком анализе результатов его развития за последние 20 лет»3.

Для того чтобы понять, что такое делегированное законодательство необходимо дать определение данного понятия, а так же уяснить дефиницию «делегирование законодательных полномочий». Считаем, что делегирование законодательных полномочий — это передача парламентом полномочий на издание акта, имеющего силу закона, по вопросам регламентации общественных отношений, которые входят в предмет компетенции высшего законодательного органа. При этом делегированное законодательство мы рассматриваем как совокупность нормативных правовых актов, равных по юридической силе законам, которые изданы органом, получившим от парламента полномочия на регулирование данными актами вопросов, обычно относящихся к ведению закона4. Таким образом, исходя из определений данных терминов, следует, что первое понятие рассматривается как процесс, второе же фиксирует результат данного процесса. Мы же в свою очередь будем рассматривать эти два понятия в их неразрывной связи.

Институт делегированного законодательства зародился в Англии. В правовой доктрине данной страны вопрос о делегировании не встречал каких-либо возражений. Представители классического аналитического позитивизма, в том числе Дж. Остин исходили из первичности государства и вторич-ности права, а так же рассматривали источники (формы) права в непосредственной связи с государственными органами власти. Остин предлагая делегирование в то же время обосновывал правотворчество, как законодательных органов, так и исполнительных, а так же судебных органов.

А. Дайси, представитель англо-саксонской правовой системы, внесший огромный вклад в развитие правовой науки стран общего права, так же поддерживал идею наделения исполнительной власти законодательными полномочиями: «Как сущность, так и форма статута, — писал он, — значительно

1 Цит. по: Голубкова М.В Петербурге эксперты призвали не менять Конституцию // Российская газета. 2013. 14 ноября.

2 Клишас А.А. Закон приняли. И поправили // Российская газета: Неделя. 2013. 31 октября.

3 Нарышкин С. Правописание // Российская газета. 2013. 25 июля.

4 Характерной является позиция И.Ю. Богдановской: «Термин «делегированное законодательство» объединяет акты, различные по наименованию, — приказы, правила, распоряжения, декларации, положения, стандарты». См.: Богдановская И.Ю. Делегированные акты как вторичный источник права // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2013. Выпуск № 3, июль—сентябрь. С. 41.

улучшились, если бы исполнительная власть в Англии могла, так же как и во Франции, посредством декретов, ордонансов и прокламаций, имеющих силу закона, вырабатывать подробности применения общих принципов, заключающихся в законодательных актах»1. Здесь делегированный акт будет отличаться от статута (закона) тем, что он является результатом правотворческой деятельности иных, кроме законодательных, органов. К сожалению, данный подход, определяя процесс делегирования, не дает возможность определить характер актов делегированного законодательства. В данных условиях делается упор на разработку и совершенствование системы контроля над правотворчеством в рамках предоставленных полномочий.

В рамках правовых систем стран Запада процесс делегирования вызвал различные оценки. Например, в США во времена «Нового курса» Ф.Д. Рузвельта (1882—1945) — американского государственного деятеля, Президента США (1933—1945) происходила смена подходов к развитию делегированного законодательства, когда государственное управление подвергалось глубокому реформированию. Идея ограниченного управления не соответствовала идее социального государства. Формирование блока новых социально-экономических прав, которые определялись статутами (законами), а так же актами органов исполнительной власти, также стали необходимостью переосмысления характера и роли актов исполнительной власти.

Современная система национального законодательства представляется глубокими и противоречивыми процессами. Как полагает профессор И.Н. Сенякин, это отчасти объясняется тем, что экономические и социальные реформы, проводимые в России, требуют интенсивного правотворчества, его всестороннего и эффективного воздействия на происходящие в стране преобразования2. При данном подходе делегированное законодательство является одним из инструментов управления государством. Делегированные акты должны соответствовать, тем целям, которые определяет статут (закон), на основании которого он принимается, для того чтобы не противоречить общей системе управления. Роль делегированного законодательства на современном этапе велика и продолжает расти. В первую очередь это вызвано усложнением общественных отношений, требующих более тщательного нормативно-правового регулирования, а также коллизиями законодательных и правоприменительных актов.

Одна из основных причин появления и развития делегированного законотворчества и, соответственно, делегированного законодательства в современной России заключается в том, что данный вид правотворчества является более мобильным и оперативным, чем законотворчество представительного органа. Также иногда возникают такие непредвиденные обстоятельства, когда необходимо срочное принятие акта высшей юридической силы, и тогда акты делегированного законодательства можно издавать и применять, не дожидаясь сессии законодательного органа и прохождения полной процедуры парламентского законотворчества. Также к преимуществам делегированного законотворчества относятся: гибкость процесса издания акта делегированного законодательства, способность данных актов быстро реагировать на постоянно изменяющиеся общественные отношения, чем это могут делать федеральные законы. И еще, к нашему сожалению, на сегодняшний день квалификации представителей власти народа не достаточно для принятия федеральных законов, охватывающих все сферы жизни общества и государства. Для этого необходимы специальные навыки и умения. Общепризнанным является тот факт, что высший орган исполнительной власти обладает более профессиональным и компетентным штатом государственных служащих, чем законодательный орган.

Как уже упоминалось нами ранее, реформирование законодательства необходимо проводить на основании отчета о состоянии законодательства. В первой половине 2013 года Президиум Совета законодателей России принял решение о проведении ревизии базовых законов, которые были приняты за последние 20 лет, в том числе и Конституции РФ. По нашему мнению, данный анализ развития российского законодательства качественно необходим и сегодня. Так как наша страна постоянно развивается: изменяются политическая, экономическая, социальная и другие сферы общества. Законы, принятые примерно 20 лет назад перестают отвечать требованиям современной жизни. Другой причиной можно выделить то, что в 90-е годы XX века законы принимались в экстренной обстановке; порядок подготовки, рассмотрения, принятия законов не соответствовал требованиям, установленным в Конституции РФ. Да и сама Конституция была написана в эпицентре политической борьбы. Не случайно часто действующую Конституцию называют «ельцинской». Таким образом, конфликт начала 90-х наложил неизгладимый отпечаток на Конституцию России, что в свою очередь отразилось на современном российском политическом процессе. Именно поэтому многие на сегодняшний день выступают за внесение поправок в Конституцию, в том числе и А. Клишанс: «20 лет — это большой срок. … Уже сейчас очевидно, что текст Конституции нужно дорабатывать»3.

1 Цит. по: Богдановская И.Ю. Делегированные акты как вторичный источник права // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2013. № 3, июль—сентябрь. С. 37.

2 См.: Сенякин И.Н. Введение // Законодательный дисбаланс / под ред. И.Н. Сенякина. Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Сарат. гос. юр. акад.», 2013. С. 12.

3 Клишанс А. Закон приняли и поправили // Российская газета. 2013. 31 октября.

Так же одной из основных причин, которые повлияли на формирование системы законодательства нашего государства на ступени его становления как демократического, является влияние советского периода на сознание населения. Жизнь всего советского общества была полностью подконтрольна власти. Люди стали пассивными исполнителями того, что прикажет государство, не обладая при этом правом свободы волеизъявления. К сожалению, данная идеология была настолько сильна, что просто «вдолбила» в умы граждан данный принцип пассивности и подчиненности. Поэтому, не смотря, на то, что прошло более двух десятилетий после распада советской власти, в сознании людей сохраняется та самая пассивность. Граждане считают, что власть все сделает сама, как ей это нужно. В период перестройки и гласности наша страна вступила на путь демократии, но народ не был готов к этому, так как не имел навыков свободы и инакомыслия. Да, люди боролись за это, но никто не знал, как придется жить дальше, как строить государство на принципах демократии. Она, демократия, выступала лишь как ориентир к новой жизни, как возможность освободиться от пут тоталитаризма.

Президент РФ В.В. Путин утверждает: «Устойчивое развитие общества невозможно без дееспособного государства. А подлинная демократия — это непременное условие построения государства, нацеленного на служение интересам общества. Настоящая демократия не создается одномоментно, не копируется по внешнему образцу. Необходимо, чтобы общество было готово к использованию демократических механизмов. … Другими словами, демократия работает там, где люди готовы в нее что-то вкладывать»1. Подобные высказывания В.В. Путина в очередной раз демонстрируют, что продолжается период «имитационной демократии». Даже миллионы людей, подписавшиеся под какой-либо инициативой, не являются для нынешней власти авторитетом, уверен депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ (далее — Госдума) VI созыва от партии КПРФ Сергей Обухов2. Тем не менее, процент участия граждан в управлении государством продолжает медленно, но верно расти. Что в свою очередь отражается на состоянии современного законодательства.

На основании анализа состояния российского законодательства, проведенного в 2014 году, были сделаны некоторые выводы. 16 декабря 2014 г. в обеих палатах Федерального собрания РФ обсудили проведенный анализ. Участница заседания, вице-президент РАН Т.Я. Хабриева выступила с критикой. По ее словам, несмотря на улучшения, «качество законов, которые принимаются Госдумой, до необходимого уровня не дотягивает». «Связано это как всегда и чаще всего с несоблюдением правил законотворческой техники», — уточнила она. Налицо «фрагментарность правового регулирования»3. В чем же проблема несоблюдения правил законотворческой деятельности, на которую указывает Талия Хабриева? Ответ прост: перегруженность работы Госдумы. Данная перегруженность в свою очередь связана, как указывает Председатель Конституционного Суда РФ Валерий Зорькин, с тем, что: «Анализ показывает стремление охватить посредством принятия федеральных законов как можно больше вопросов, что, по сути, нередко приводит к сосредоточению в руках федерального центра всей полноты законодательной власти по предметам совместного ведения»4.

Стремительно развивающиеся общественные отношения связаны с развитием современного информационного общества, которые в свою очередь требуют законодательного регулирования. В целом, процедура принятия Госдумой законодательных актов представляет собой очень длительный процесс. Именно по этой причине законодателю довольно сложно прослеживать все изменения в общественной жизни и быстро принимать меры по их урегулированию. Можно сказать, что законодательная ветвь власти стала «всемогущей», а это повлекло возникновение перегруженности в ее работе и, как следствие, плохое решение задач законотворчества.

Практическая потребность делегирования полномочий на издание нормативных правовых актов, которые входят в компетенцию парламента, другим государственным органам связана с медлительностью парламентского законотворчества вследствие сложности законодательных процедур. Предполагается, что передача законотворческих полномочий есть расширение прав исполнительной власти на правотворчество, которое не посягает на принцип разделения властей, но в определенном смысле, придает ему современную интерпретацию. Принцип разделения властей, в своем классическом виде, исходит из того, что исполнительная ветвь власти занимается оперативным решением поставленных перед ней задач, которые основываются на принимаемых органом законодательной ветви власти законов. Однако, указанные нами выше изменения, а также усложнения общественных отношений приводят к некоторой перестройки классической теории разделения властей.

Ст. 71 Конституции предусматривает, что в ведении Федерации находятся принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением. В тоже время Конституция ни в одной из статей не приводит перечень вопросов, для решения которых необходимо принятие феде-

1 Путин В.В. Демократия и качество государства // Коммерсанть. 2012. № 20.

2 См.: Черкасов Г. Вы можете поговорить, но решаем мы — в этом суть статьи Путина. URL: http://www. kommersant.ru/doc/1866955 (дата обращения: 10.10.2016).

3 Цит. по: Замахина Т., Петров В. Правовое потепление // Российская газета. 2014. 17 декабря.

4 Зорькин В. Д. Конституция живет в законах // Российская газета. 2014. 17 декабря.

ральных законов. Некоторые такие вопросы можно проследить на протяжении всего текста Конституции. Данная неопределенность предоставляет некую свободу в издании федеральных законов законодательным органом власти. Поэтому принимаются законы по таким вопросам, для решения которых нет необходимости придания акту юридической силы федерального закона. Такие вопросы могут решаться принятием Постановления Правительства РФ. Например, Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»1. В том числе по данному закону было принято более 25 федеральных законов о внесении изменений. Все это могло производиться на уровне Правительства РФ. Придание высшей юридической силы данному нормативно-правовому акту, по нашему мнению, не обоснованно. И таких примеров можно приводить множество.

Все это влияет на загруженность работы Госдумы. Что в свою очередь выражается на несоблюдении законотворческой техники, поспешности принятия законов, возникновению множества коллизий в современном законодательстве. Это можно выстроить в цепочки событий причинно-следственной связи, где одно влечет возникновение другого: внесение законодательной инициативы, разработка проекта, поспешное принятие федерального закона, возникновение коллизий, принятие федерального закона о внесении изменений и так далее. Данная цепочка носит цикличный характер. Здесь можно привести высказывание профессора Е.А. Суханова: «Половина законов в России — это законы о внесении изменений в то, что приняли месяц тому назад»2. Там же профессор указывает, что сейчас принятие законов дошло до того, что депутаты Госдумы принимают во втором чтении и выносят на третье чтение изменения в Закон о банкротстве и одновременно, в тот же день, в первом чтении принимают законопроект о внесении изменений в те изменения, которые еще третьего чтения не прошли.

Для решения поставленных нами проблем: развитие делегированного законодательства, преодоления загруженности Госдумы законотворческой работой — необходимо передать часть полномочий Госдумы Правительству РФ. Осуществлять это необходимо путем внешнего делегирования законодательных полномочий. При данном виде делегирования законодательные полномочия предоставляются иным органам, которые не входят в структуру парламента, в нашем случае Правительству. При внешнем делегировании законодательный орган прямо уполномочивает государственный орган исполнительной власти издавать акты, обладающий силой закона. Данное уполномочие происходит путем принятия законодательным органом соответствующего акта о делегировании полномочий, на основании которого Правительство получает право на законотворчество, в пределах переданных полномочий. Законодательные полномочия делегируются высшему федеральному органу исполнительной власти в определенной форме и на определенный круг решаемых вопросов. Данные полномочия не могут быть делегированы другим органам, кроме Правительства РФ. Осуществить это можно путем принятия ряда федеральных конституционных законов, а так же федеральных законов о внесении изменений в действующие законы.

Следует разработать федеральное законодательство о коллизионном праве и о нормах толкования права. Сейчас принятие различных нормативных и ненормативных правовых актов на всех уровнях происходит с существенными нарушениями юридической техники, «что ведет к накоплению значительного объема «мертвого права», способствующего лишь разрастанию правового нигилизма и подрыву доверия населения к органам государственной власти»3.

2. Дополнить ст. 105 и 115 Конституции РФ положением о том, что соответствующим федеральным законом Правительству РФ предоставляется право издавать нормативно- правовые акты, имеющие силу закона. Также следует изменить ст. 84 Конституции, наделив Президента РФ правом подписывать акты Правительства, равные по силе законам.

3. Необходимо принять федеральный конституционный закон о внесении изменений в Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»4. В статье 13 ФКЗ № 2-ФКЗ закрепить наравне с предоставляемым правом законодательной инициативы право издавать нормативно-правовые акты равные по юридической силе законам. Так же закрепить, что Правительство РФ осуществляет полномочия, переданные ему Госдумой.

4. Добавить в ст. 23 ФКЗ № 2-ФКЗ часть 1.1, которая закрепляла бы, что Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов принимает нормативно-правовые акты, равные по юридической силе федеральным законам, в соответствии с переданными ему полномочиями Госдумой. Часть первую данной статьи оставить без изменения.

1 См.: О погребении и похоронном деле: федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 13.10.2016).

2 Суханов Е.А. Стенограмма вводной лекции для слушателей Российской школы частного права (4 октября 2010 г.). URL: http://pandia.ru/text/77/433/26006.php (дата обращения: 10.10.2016).

3 Лукашевич М.Б. Эволюция формы Российского государства (историко-правовой анализ): дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2007. С. 191.

4 См.: О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 03.07.2016 г.) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.10.2016).

5. В часть 2 ст. 23 рассматриваемого закона внести следующие положения: акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Постановления, принятые в соответствии с переданными полномочиями Государственной Думой РФ, равны по юридической силе федеральным законам и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

6. Соответственно, так как Правительство РФ вправе будет принимать постановления, равные по юридической силе законам, необходимо внести изменения и в статью 33: постановления, издаваемые Правительством РФ в соответствии с переданными полномочиями Госдумой и равные по юридической силе законам, в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам не могут быть отменены Президентом РФ. Вопрос о неконституционности данных постановлений или их отдельных положений должен решать Конституционный Суд Российской Федерации.

7. Необходимо принять Федеральный конституционный закон «О Федеральном Собрании РФ». Закон должен будет определять статус Федерального Собрания РФ, его структуру, организационные формы и условия деятельности и главное, компетенцию и вопросы его ведения. Проект данного закона уже выдвигался в 2005 году, но, к сожалению, тогда он не был поддержан. Впервые проект закона был представлен 26 апреля 2005 года в ходе общественных слушаний в Москве. Директор Независимого института выборов Александр Иванченко подчеркивал: «Для любого государства с республиканским устройством наличие закона, регламентирующего статус и деятельность парламента, является необходимым»1. Данный закон сможет восполнить пробелы действующего законодательства, которое недостаточно четко разграничивает полномочия всех ветвей государственной власти. Так же необходимость данного закона подчеркивал и Владимир Рыжков: «Отдавать многие принципиальные вопросы на откуп регламенту, который принимает сама палата парламента, нельзя»2. Регламенты палат предусматривают их структуру, порядок деятельности, полномочия и др.3 В предлагаемом законе необходимо четко прописать полномочия обеих палат в соответствии с Конституцией Российской Федерации и регламентами данных палат. Также определить круг полномочий, которые должна передать Госдума Правительству РФ, в частности, некоторые полномочия по изданию нормативно-правовых актов, равных по юридической силе законам.

8. Необходимо разработать и принять Федеральный закон «О передаче Государственной Думой Федерального Собрания РФ Правительству РФ части полномочий по изданию нормативно-правовых актов равных по юридической силе федеральным законам». В данном законе необходимо прописать круг вопросов, для решения которых Правительство РФ должно принимать постановления, равные по юридической силе федеральным законам. Главное, в законе необходимо определить ту часть полномочий, которая будет передана Правительству РФ, в соответствии с вышеизложенными изменениями законов. Данный федеральный закон не будет отвечать обычному набору признаков, характерных для закона как разновидности нормативно-правового акта. Первоначально закон о делегировании полномочий будет временным актом, который на определенный срок будет распределять полномочия в сфере законодательства, определенные Конституцией РФ. С истечением определенного законом времени необходимо будет провести анализ всей системы законодательства, в частности, делегированного законодательства. После выявления всех плюсов и минусов предлагаемой процедуры, оценки эффективности правового регулирования, необходимо будет принять аналогичный закон без определенного срока действия. В новом принимаемом законе будут учтены недостатки предшествующего закона, а так же современные условия жизни общества и государства.

Закон о делегировании полномочий будет приниматься в общем порядке, предусмотренном для принятия обычного федерального закона: принятие Госдумой, утверждение Советом Федерации и подписание Президентом РФ. Также наравне с общими, необходимо предусмотреть ряд дополнительных требований для процедуры принятия акта о делегировании полномочий высшему федеральному органу исполнительной власти и процедуры внесения в него изменений. Так, будет необходимо запретить применение сокращенной процедуры для принятия акта о делегировании части законодательных полномочий Правительству РФ. Как сказано ранее, в соответствии с данным актом исполнительный орган власти будет наделяться полномочиями по изданию нормативно-правовых актов, равных по юридической силе законам, но, не смотря на это, Правительство РФ не сможет вносить изменения в закон о делегировании полномочий. Абсолютным правом по изменению базового закона о делегировании будет обладать только Госдума.

1 Цит. по: Проект Федерального конституционного закона «О Федеральном собрании Российской Федерации» готовится к внесению в Госдуму. иВ1_: http://www.regnum.ru/news/polit/446802.html (дата обращения: 10.10.2016).

2 Там же.

3 См., например: О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: постановление ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. № 2134-11 ГД (ред. от 24.06.2016) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.10.2016).

В связи с предлагаемыми изменениями может возникнуть мнение, что 1) проводится попытка ограничения законодательной власти и наделения большими полномочиями исполнительной ветви власти; 2) может возникнуть вопрос: «Разве предлагаемые изменения не противоречат принципам российского законодательства, в частности принципу верховенства закона?». Так профессор И.Н. Сеня-кин указывает, что законы принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно в порядке референдума1. Да, такой признак существует, но мы считаем, что издание актов делегированного законодательства ему не противоречит.

Во-первых, делегирование законодательным органом полномочий осуществляется на определенный срок, по истечении которого Правительство Российской Федерации лишается права принятия нормативно-правовых актов, равных по юридической силе законам. Срок делегирования полномочий будет определяться существующими условиями, дающих право исполнительной ветви власти принимать соответствующие акты, либо, как в нашем случае, принятием специального закона о делегировании. Во-вторых, объем полномочий, а так же сам процесс делегирования будет определяться законодательным органом, то есть прямое делегирование законодательных полномочий является инициативой данного органа. В-третьих, Госдума передаст лишь часть своих полномочий. В-четвертых, важным условием сохранения принципа верховенства закона, а также принципа разделения властей будет являться осуществление контроля представительного органа за законодательной деятельностью исполнительного органа власти.

Выдвигая данные предложения, мы не имеем своей целью, ограничить законодательную деятельность Госдумы. Предлагаемые изменения помогут оптимизировать деятельность законодательного органа, и направить его усилия на разработку и принятие наиболее важных, стратегических законов. Соответственно с передачей части полномочий по изданию нормативно-правовых актов равных по юридической силе законам Правительству РФ, у Государственной Думы РФ освободится время для наиболее тщательной проработки федеральных законов, что в свою очередь приведет к уменьшению числа коллизий в современном российском законодательстве. Возможным станет разработка законов, направленных на более длительное действие без принятия каких-либо изменений в данный закон.

Общеизвестно, что исполнительная ветвь власти России обладает самым многочисленным и разветвленным аппаратом, самым большим штатом государственных служащих. Разветвленный аппарат, охват своей деятельностью всех сфер жизни общества, представительство на всех уровнях власти — все это должно помогать выявлению множества социальных, государственных и иных проблем. Да, сегодня это происходит, но при выявлении данных проблем исполнительная власть не может их решать на законодательном уровне, так как для их решения предусматривается принятие федеральных законов. Хотя для решения данных проблем нет необходимости принятия федерального закона. Например, Федеральный закон от 3 июня 2011 года № 107-ФЗ «Об исчислении времени»2. Данный закон содержит всего одиннадцать статей, в которых изложены общие понятия, положения о промежутках времени, порядке их исчисления и т. д. При изучении закона, мы сделали вывод о том, что данный вопрос мог быть разрешен на уровне Правительства Российской Федерации. Мы считаем, что было необоснованно разрабатывать и принимать данный закон Госдумой. Именно для более оперативного решения таких вопросов выдвигается предложение о наделении Правительства РФ некоторыми полномочиями по изданию нормативно-правовых актов, равных по юридической силе законам, что в свою очередь будет способствовать выявлению и устранению пробелов и коллизий в современном законодательстве России. В тоже время разветвленный аппарат, представительство Правительства территориальными органами, будут способствовать более тщательной разработке данных нормативно-правовых актов и как следствие наиболее качественному и оперативному решению возникающих проблем.

Выдвигая предложения о реформировании современного российского законодательства, направленных на развитие института делегирования полномочий, необходимо сказать о результатах правотворческой деятельности Правительства по изданию нормативно-правовых актов, равных по юридической силе законам. Правительство, в соответствии с процедурой делегированного законотворчества, будет принимать нормативно-правовые акты, имеющие силу закона, по более упрощенной процедуре. В связи с этим количество «чтений», необходимых для принятия акта, будет сокращено до одного. Разветвленность системы органов исполнительной власти будет способствовать лучшей юридической проработке нормативно-правовых актов, принимаемых Правительством Российской Федерации. Все это будет способствовать ускорению и упрощению процедуры принятия решений, что в свою очередь приведет к повышению уровня эффективности правового регулирования. Ак-

1 См.: Сенякин И.Н. Федерализм как принцип российского законодательства. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сарат. гос. акад. права», 2007. С. 149.

2 См.: Об исчислении времени: федеральный закон от 3 июня 2011 г. № 107-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 13.10.2016).

ты, принимаемые в соответствии с переданными законодательными полномочиями Правительством Российской Федерации, будут входить в систему российского законодательства.

Необходимо отметить, что после принятия и вступления в законную силу данные нормативно-правовые акты не могут быть изменены или отменены в обычном порядке решениями исполнительных органов власти. Изменение или отмена данных актов могут осуществляться соответственно Правительством либо Госдумой по процедуре, которая предусмотрена для изменения закона1. Соответственно, как и упоминалось нами ранее, акты, принятые высшим федеральным органом исполнительной власти в соответствии с переданными ему законодательными полномочиями, будут обладать такой же юридической силой, как и законы, принимаемые законодательным органом. Это в свою очередь означает, что все нормативно-правовые акты подзаконного характера, издаваемые государственными органами исполнительной власти, должны соответствовать как законам, принимаемым федеральным законодательным органом, так и актам делегированного законодательства. Так, при возникновении противоречий между актом делегированного законодательства и актом подзаконного характера, применяются нормы, установленные актом Правительства, имеющим силу закона. Если же акт делегированного законодательства и федеральный закон регулируют одно и то же общественное отношение по-разному, то применение таких норм основывается на правилах применения норм двух противоречащих законов.

Необходимо также отметить, что правовые акты, принятые в соответствии с переданными законодательными полномочиями Правительством, схожи с текущими законами по такому признаку как стабильность. Таким образом, делегированное законодательство выступает наравне с федеральным законодательством, что повышает его значимость в системе регуляции общественных отношений. В связи с этим акты делегированного законодательства вполне возможно рассматривать как самостоятельный источник права российской правовой системы.

Исследование действующего законодательства современных стран Западной Европы различной политико-правовой направленности позволяет сделать вывод, что стадии законотворчества Правительства в рамках делегированных полномочий несколько отличаются от стадий законотворчества Парламента. Применительно к правовой системе России мы выделяем следующие стадии:

1. Принятие парламентом акта о делегировании полномочий. Существует два условия, которые характеризуют акт парламента о делегировании полномочий. Во-первых, парламентский акт делегирования не только наделяет правительство дополнительными полномочиями, которые первоначально закрепляются за парламентом, но и изменяет процедуру законотворчества, которая изначально формально закреплялась в стране. Во-вторых, акт о делегировании полномочий придает нормативно-правовым актам, издаваемым правительством в рамках законотворческих полномочий, высшую юридическую силу.

2. Выдвижение инициативы принятия акта делегированного законодательства. Правом выдвижения инициативы принятия акта будут обладать как Правительство РФ, так и все субъекты права законодательной инициативы, указанные в качестве таковых в Конституции РФ. Субъекты права законодательной инициативы в определенном порядке разрабатывают проект предлагаемого акта и представляют его на рассмотрение в Правительство, которое, в свою очередь, обязано будет рассмотреть данный законопроект, но не обязано его принять.

3. Следующая стадия — рассмотрение и принятие акта правительством. Достоинством делегированного законодательства является его оперативность при разрешении общественных отношений. Она достигается за счет того, что делегированное законодательство не предусматривает при принятии нормативно-правового акта, равного по силе закону, процедуру принятия закона. Но, в тоже время, необходимо отметить некоторые особенности правотворческого процесса исполнительного органа власти, которые придают данному процессу определенный статус делегированного правотворческого процесса. Например, при делегировании законодательных полномочий право Правительства на принятие нормативно-правовых актов, равных по юридической силе законам, возникает соответственно после вступления в законную силу акта законодательного органа о делегировании полномочий. Также, чтобы акт высшего органа исполнительной власти обладал юридической силой, Правительство в своей законотворческой деятельности должно соблюдать условия закона о делегировании полномочий.

4. Утверждение акта правительства главой государства. После принятия нормативно-правового акта Правительством РФ, он подлежит утверждению Президентом РФ. Глава государства имеет право наложить вето на акт делегированного законодательства. Данный процесс наложения вето регулируется положениями правовых норм о наложении вето на законы, принимаемые Госдумой. Также акты делегированного законодательства будут подлежать обязательной контрассигнации Председателем

1 См.: Шаклеин Н.И. Конституционно-правовой статус федерального и региональных парламентов Российской Федерации и проблемы его совершенствования: сравнительно-правовое исследование: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2011.

Правительства РФ. Скрепление акта главы государства подписью Председателя Правительства означает, что он несет юридическую и политическую ответственность за данный акт.

5. Опубликование акта делегированного законодательства. После утверждения акта делегированного законодательства Президентом РФ и его подписания Председателем Правительства, правовой акт будет подлежать обязательному официальному опубликованию в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации», «Парламентской газете», а также размещению на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Необходимо заметить, что на акты делегированного законодательства распространяется общее правило, в соответствии с которым законы вступают в силу после их официального опубликования.

6. Контроль правотворчества Правительства по реализации делегированных полномочий Парламентом. Законотворческая деятельность Правительства РФ в рамках делегированных ему полномочий должна находиться под определенным контролем. Такой контроль будет являться важным условием сохранения и принципа разделения властей, и их самостоятельности. Он развивает систему и формы взаимодействия, а также взаимного ограничения действий всех высших государственных органов в стране. Законотворческая деятельность Правительства в рамках предоставленных ему полномочий должна будет контролироваться представительным органом на каждой стадии законотворческого процесса. Данный контроль будет начинаться с того, что Федеральное Собрание РФ, предоставляя высшему органу исполнительной власти полномочий на издание нормативно-правовых актов, равных по силе законам, определит условия делегирования, срок полномочий и, самое главное, круг решаемых вопросов.

Контроль издания Правительством правовых актов в рамках делегированных ему полномочий, вполне можно представлять как самостоятельный этап процесса делегирования полномочий. Данный контроль будет выражаться в косвенной форме. В первую очередь, он будет «связан» конституционным правом Госдумы влиять на формирование Правительства (ст. 111 Конституции). Но необходимо отметить, что такой косвенный контроль превращается в реальный рычаг воздействия представительного органа на Правительство РФ и соответственно, на его законотворческую деятельность.

Прямой контроль правотворческой деятельности высшего органа исполнительной власти, осуществляемой в пределах делегированных полномочий, будет проявляться в необходимости уведомления представительного органа в течение трех дней о принятых правовых актах. Для отмены акта делегированного законодательства необходимо принятие решения не менее двух третей состава каждой палаты Федерального Собрания. Такое решение представительный орган должен будет принимать в течение четырнадцати рабочих дней.

Основной процесс контроля будет происходить за соблюдением исполнительной властью условий делегирования полномочий при осуществлении законотворческой деятельности. В первую очередь, это будет выражаться в проверке Госдумой актов делегированного законодательства на соответствие закону о делегировании законодательных полномочий. В случае несоответствия данному закону или противоречия Конституции, представительный орган имеет право обжалования законности акта делегированного законодательства в Конституционном Суде РФ. Иной формой контроля деятельности органа исполнительной власти, по изданию актов делегированного законодательства является судебный контроль. Данная форма контроля тесно связана с контролем, который осуществляет представительным органом. Тем не менее, судебный контроль может осуществляться отдельно от парламента. Судебный контроль должен осуществляться Конституционным Судом РФ. Представленный судебный орган будет иметь полномочия рассмотрения заявления не только о не конституционности положений актов делегированного законодательства, но и о нарушении Правительством РФ процедуры правотворчества. Специфическое значение судебный контроль принимает при разрешении судами споров законодательной компетенции. Конституционный Суд необходимо наделить полномочиями по рассмотрению споров о законодательной компетенции при попытке высшего исполнительного органа издавать акты делегированного законодательства по вопросам, относящимся к ведению представительного органа. Данные споры должны будут разрешаться в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральным законом о делегировании законодательных полномочий.

Из вышеизложенного видно, что определенная специфика законотворческой деятельности правительства в рамках делегированных полномочий сказывается на процедуре принятия актов делегированного законодательства. В соответствии с предлагаемыми нами изменениями законодательства, а так же для решения поставленных проблем необходимо привести в соответствие с данными федеральными конституционными законами и федеральными законами иные нормативно-правовые акты: 1) Необходимо внести изменения в Регламент Правительства РФ1; 2) п. 3 Регламента представить в

1 См.: О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 (ред. от 05.09.2016) // СПС «Консультант-Плюс» (дата обращения: 13.10.2016).

следующем виде: «Правительство на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов издает постановления, равные по юридической силе законам, а так же на основании и во исполнение указов и распоряжений Президента РФ издает иные постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в России». Здесь необходимо пояснить, что выделяется два вида постановлений Правительства РФ: постановления, равные по юридической силе законам и постановления подзаконного характера. Соответственно, первый вид постановления издается на основании и во исполнение Конституции, федеральных конституционных законов и федеральных законов. Постановления второго вида издаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации; 3) изменить название раздела VI Регламента «Законопроектная деятельность Правительства» на «Законопроектная и правотворческая деятельность Правительства»; 4) Добавить в раздел VI Регламента подраздел «Издание Правительством постановлений равных по юридической силе законам». Так же наполнить данный подраздел положениями о порядке разработки, принятия и издания нормативно- правовых актов равных по юридической силе законам, в соответствии с переданными Правительству РФ Госдумой полномочиями.

Акты Правительства, имеющие высшую юридическую силу, наравне с законами, полноправно будут входить в российскую правовую систему. Также одинаковая юридическая сила федеральных законов и актов делегированного законодательства означает и одинаковый статус при регулировании общественных отношений. В акты высшего органа исполнительной власти, равные по силе законам, после вступления их в законную силу могут вноситься изменения самим органов, принявшим данные акты1. Также данные акты могут быть изменены или отменены представительным органом по процедуре изменения или отмены федерального закона, предварительно уведомив об этом Правительство Российской Федерации. Мы предполагаем, что процесс развития делегированного законодательства в современной России будет иметь длительный характер. Все предложенные изменения в законодательство необходимо вводить постепенно, в течение двух—трех лет. Это время необходимо для того, чтобы правовая система России смогла перестроиться для данных новаций должным образом.

На основе проведенного исследования становится очевидным, что делегирование законодательных полномочий не противоречит закрепленному в Конституции РФ принципу разделения властей и осуществляется с согласия и под контролем законодательного органа. Сами полномочия передаются по ограниченному кругу вопросов. Парламент делегирует не все свои законодательные полномочия, а лишь их часть, для решения определенного круга вопросов. Акты делегированного законодательства призваны, наравне с законами, закладывать основы правового регулирования определенного круга общественных отношений. Они обладают такой же юридической силой, как и законы и несут в себе первичные правовые нормы. Предоставление Правительству права на издание актов, равных по юридической силе законам, обосновывается необходимостью оптимизации процесса законотворчества и возможностью оперативного реагирования на быстро изменяющиеся общественные отношения. Необходимо отметить, что упрощение процедуры принятия актов при делегированном законотворчестве позволит ускорить процесс формирования российской правовой базы путем издания новых нормативно-правовых актов, регулирующих постоянно возникающие новые правоотношения. При этом подлежит внести соответствующие поправки в федеральный бюджет, так как в связи с увеличением полномочий Правительства РФ может понадобиться и расширить Аппарат Правительства, а так же увеличить количество государственных служащих федеральных государственных органов исполнительной власти.

В целом, делегирование законодательных полномочий имеет ряд достоинств, которые просто необходимо использовать в российской практике законотворчества. Предполагается, что данные изменения должным образом окажут влияние на современное российское законодательство. Предлагаемые изменения будут способствовать оптимизации работы Госдумы, направлению ее деятельности на более тщательную разработку стратегических законов, рассчитанных на длительное применение без внесения многочисленных изменений и дополнений. Следствие этого — уменьшение числа коллизий в современном российском законодательстве2.

По нашему мнению, введение делегированного законодательства положительно отразится на состоянии современной экономики, политической и иных сферах общества. Это качественно повлияет на состояние российской государственности, политической стабильности и российской правовой системы в целом.

1 См.: Троицкий В.С. Делегированное законотворчество: теория и практика: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 6.

2 См.: Доценко Т.А. Законы в Российской Федерации (конституционно- правовые вопросы): дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2004.

К вопросу о делегированном законодательстве – может ли Правительство принимать постановления, которые противоречат законам? Комментарий к решению Верховного Суда РФ от 07.10.2020 по делу № АКПИ20-489

Дано: в рамках антиковидных мер Воздушным кодексом РФ Правительству РФ предоставлены полномочия устанавливать порядок и сроки возврата пассажиру уплаченной за воздушную перевозку провозной платы при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части. Воспользовавшись своим правом, оно установило новый порядок, применяемый в определенных ковидных случаях: возврат пассажиру денежных средств допускается по истечении 3-х лет с даты отправления рейса, указанного в билете, если денежные средства не были использованы для оплаты услуг по воздушной перевозке (в том числе по другим маршрутам воздушной перевозки). Верховный Суд РФ в своем решении от 07.10.2020 по делу № АКПИ20-489 отметил, что оно принято в пределах предоставленных полномочий и соответствует Водному кодексу РФ, Гражданскому кодексу РФ.

То, что Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлены иные сроки, Верховный Суд РФ обошел изящными тезисами про делегированное законодательство и возможность устанавливать иные правовые механизмы в соответствии с Воздушным и Гражданским кодексами РФ. Тем самым, суд сам себе стал противоречить: с одной стороны, он говорит о том, что постановление Правительства даже в рамках делегации должно соответствовать закону, но почему-то, по его мнению, можно проигнорировать положения законодательства о защите прав потребителей, которые (опять-таки исходя из текста судебного постановления) регулируют названные отношения.

 

К сожалению, в РФ до сих пор отсутствует закон о правовых актах, который бы помог разрешить указанную проблему. За неимением единообразного решения законодатель и правоприменитель поступают как им угодно.

 

Например, Федеральный закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставил в 2020 году Правительству РФ, а также высшим органам исполнительной власти предоставляется право принимать нормативные правовые акты, которые могут противоречить правилам НК РФ и

а) приостанавливать, отменять или переносить мероприятия налогового контроля, а также приостанавливать течение сроков, установленных НК РФ, в том числе сроков проведения проверок, на период приостановления и переноса мероприятий налогового контроля;

б) продлевать сроки уплаты налогов, сборов, страховых взносов, установленные НК РФ, а также сроки уплаты транспортного налога, налога на имущество и земельного налога, установленные соответствующими актами, вводить дополнительные основания для их рассрочки и отсрочки;

в) продлевать сроки представления налоговой и бухгалтерской отчетности, а также вводить ряд особых правил, касающихся исполнения обязанности по уплате налогов, сборов, взносов, обеспечения ее исполнения, применения санкций;

г) аналогичные полномочия предоставляются в 2020 году Правительству РФ в рамках Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

д) постановления могут применяться к правоотношениям с 01.01.2020.

 

Еще раньше на портале проектов НПА размещен для обсуждения проект изменений в закон об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Предусматривалось, что в определенных случаях Правительство РФ будет устанавливать особенности предоставления таких услуг. А ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ БУДУТ ДЕЙСТВОВАТЬ ТОЛЬКО В ЧАСТИ, НЕ УРЕГУЛИРОВАННОЙ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ.

 

Текущая практика судебная практика противоречива: например, в рамках дел №№ № 2-1788/2020 и 2-1911/2020, где рассматривались дела по искам о взыскании денег за авиабилеты (дела приостанавливались до вынесения вышеуказанного решения суда), в удовлетворении исков было отказано со ссылкой на постановление Правительства РФ. Однако в рамках дел №№ 2-638/2020, 2-689/2020, где рассматривались аналогичные по своему содержанию дела о взыскании денежных средств за концерты, перенесенные в начале года из-за запрета на их проведение (во исполнение ст. 52.1 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденных Верховным Советом РФ 09.10.1992 № 3612-1, Правительством РФ принято по сути аналогичное постановление от 03.04.2020 № 442, позволяющее не возвращать деньги, если концерт был перенесен), суды прямо ссылались на Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и даже не стали реагировать на форс-мажорные обстоятельства (правда, решение по второму делу было отменено).

 

Так все-таки как же поступать?

Решение Верховного Суда РФ от 07.10.2020 по делу № АКПИ20-489 будет пересматриваться в апелляции, надежд на которую никаких. Но вот как бы могло выглядеть апелляционное определение здорового суда.

 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Дело № …

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва                                                                                           число месяц год

 

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе

 

председательствующего …,

 

членов коллегии …,

 

при секретаре …,

 

с участием прокурора …,

 

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Замятиной Майи Андреевны о признании частично недействующими подпункта «б» пункта 3, пункта 4, абзаца первого пункта 6, абзаца первого пункта 10 Положения об особенностях исполнения договора воздушной перевозки пассажира, в том числе о праве перевозчика в одностороннем порядке изменить условия такого договора или отказаться от его исполнения, а также о порядке и сроках возврата уплаченной за воздушную перевозку провозной платы при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2020 года № 991,

по апелляционной жалобе Замятиной Майи Андреевны на решение Верховного Суда Российской Федерации от 7 октября 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации …, объяснения представителей административного истца – …, Правительства Российской Федерации, от имени которого действует Министерство транспорта Российской Федерации в соответствии с поручением … …….. 2020 года № … (далее – административный орган, административный ответчик) – …, Министерства юстиции Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо) – …, возражавших против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации – …, полагавшей апелляционную жалобу необоснованной,

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Замятина М.А. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании частично недействующими подпункта «б» пункта 3, пункта 4, абзаца первого пункта 6, абзаца первого пункта 10 Положения об особенностях исполнения договора воздушной перевозки пассажира, в том числе о праве перевозчика в одностороннем порядке изменить условия такого договора или отказаться от его исполнения, а также о порядке и сроках возврата уплаченной за воздушную перевозку провозной платы при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2020 года № 991 (далее – спорные положения). По ее мнению, спорные положения, которые предоставляют авиаперевозчикам права возвращать пассажирам деньги не ранее, чем через три года с даты отмененного (измененного) авиарейса, и лишения заказчика авиаперевозки (пассажира) права получить деньги за отмененный (измененный) авиарейс непосредственно после его отмены (изменения), вынуждая пассажиров ожидать возврата денег не менее чем три года, нарушают право административного истца на возврат денежных средств непосредственно после отмены рейсов авиаперевозчиком и противоречат пункту 2 статьи 416, пункту 1 статьи 417, пункту 1 статьи 1102, подпункту 3 статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 108 Воздушного кодекса Российской Федерации, статье 31 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции указал на то, что спорные положения содержатся в постановлении Правительства Российской Федерации, принятом высшим органом исполнительной власти Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных ему статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и статьей 107² Воздушного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой Правительство Российской Федерации при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части вправе установить на соответствующей территории особенности исполнения договора воздушной перевозки пассажира, в том числе право перевозчика в одностороннем порядке изменить условия такого договора или отказаться от его исполнения и возвратить уплаченную за воздушную перевозку пассажира провозную плату в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации, а также соответствует Воздушному кодексу Российской Федерации и Гражданскому кодексу Российской Федерации.

При этом суд первой инстанции особо отметил, что статья 31 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», устанавливающая иные сроки удовлетворения отдельных требований потребителей, не свидетельствует о незаконности спорных положений, поскольку устанавливает иной механизм во исполнение полномочий, предоставленных соответствующим законом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Воздушный кодекс Российской Федерации, а также Гражданский кодекс Российской Федерации действительно не запрещают Правительству Российской Федерации реализовать свои полномочия так, как оно это сделало в спорных положениях в соответствии со статьей 107² Воздушного кодекса Российской Федерации. Таким образом, выводы суда первой инстанции в этой части являются верными.

Между тем, предоставляя Правительству Российской Федерации те или иные полномочия, федеральный законодатель не наделял постановления Правительства юридической силой, аналогичной юридической силе закона.

Наоборот, в соответствии со статьей 2 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», действовавшего в период принятия спорных положений, Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», действующего в настоящее время, акты Правительства Российской Федерации носят подзаконный характер и не могут противоречит закону, который подлежит применению и в целях регулирования тех же правоотношений.

При таких обстоятельствах наличие в статье 31 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», регулирующей, в том числе, и правила возврата денежных средств в случае одностороннего изменения перевозчиком условий договора воздушной перевозки пассажира или отказа от его исполнения, иных сроков удовлетворения отдельных требований потребителей, нежели те, что указаны в спорных положениях, а также отсутствие в спорных положениях сроков, установленных в соответствии со статьей 31 указанного закона, свидетельствует о незаконности спорных положений в части таких сроков.

Довод суда первой инстанции о возможности устанавливать иной механизм во исполнение полномочий, предоставленных соответствующим законом, прямо противоречит положениям о подзаконном характере актов Правительства Российской Федерации и не предоставляет возможности игнорировать закон по причине того, что в нем содержатся якобы более специальные нормы.

Нарушения, допущенные судом первой инстанции, влекут его отмену с принятием нового решения о частичном удовлетворении административного искового заявления и признании спорных положений недействующими.

Руководствуясь статьей 215, 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Российской Федерации от 7 октября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Замятиной Майи Андреевны о признании частично недействующими подпункта «б» пункта 3, пункта 4, абзаца первого пункта 6, абзаца первого пункта 10 Положения об особенностях исполнения договора воздушной перевозки пассажира, в том числе о праве перевозчика в одностороннем порядке изменить условия такого договора или отказаться от его исполнения, а также о порядке и сроках возврата уплаченной за воздушную перевозку провозной платы при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2020 года № 991, отменить.

Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать недействующим с момента принятия подпункт «б» пункта 3, пункта 4, абзац первый пункта 6, абзац первый пункта 10 Положения об особенностях исполнения договора воздушной перевозки пассажира, в том числе о праве перевозчика в одностороннем порядке изменить условия такого договора или отказаться от его исполнения, а также о порядке и сроках возврата уплаченной за воздушную перевозку провозной платы при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2020 года № 991, в части права перевозчика в случае одностороннего изменения перевозчиком условий договора воздушной перевозки пассажира или отказа от его исполнения возвращать пассажирам деньги по договору воздушной перевозки пассажира, не ранее, чем через три года с даты отмененного (измененного) авиарейса.

 

…

Проблема разграничения понятий «санкционированное» и «делегированное» правотворчество

Библиографическое описание:

Иночкина, Н. В. Проблема разграничения понятий «санкционированное» и «делегированное» правотворчество / Н. В. Иночкина. — Текст : непосредственный // Юридические науки: проблемы и перспективы : материалы I Междунар. науч. конф. (г. Пермь, март 2012 г.). — Пермь : Меркурий, 2012. — С. 8-10. — URL: https://moluch.ru/conf/law/archive/41/1969/ (дата обращения: 18.04.2021).

Правотворчество представляет собой сложный процесс, охватывающий все виды и формы деятельности по возведению воли общества в закон.

В целом под правотворчеством понимается государственно–властная, управленческая деятельность компетентных органов (государственных, муниципальных и др.), которая осуществляется в особом порядке, и направлена на разработку, издание, отмену и совершенствование правовых норм.

При регулировании общественных отношений важно обеспечивать баланс публичных и частных интересов. При этом любая правотворческая деятельность должна выражать согласованную волю общества и ориентироваться на непосредственное отражение потребностей социума и личности.

Если рассматривать правотворчество исходя из субъектного критерия, то можно выделить следующие виды этой деятельности: непосредственное правотворчество народа (референдум), государственное правотворчество, санкционированное правотворчество и правотворчество делегированное.

Непосредственное или так называемое «народное правотворчество» позволяет населению напрямую, без посредников, участвовать в решении наиболее важных вопросов государственного или местного значения. Всенародное голосование населения на референдуме является высшей формой прямого (непосредственного) выражения воли народа, а решения, принятые на референдуме, носят общеобязательный характер, обладают высшей юридической силой, не нуждаются в дополнительном утверждении и могут быть отменены только другим референдумом.

Наиболее распространенной формой правотворчества в Российской Федерации является государственное правотворчество, то есть принятие органами государства нормативных правовых актов (законов и подзаконных актов). Остальные виды правотворчества носят «вторичный», вспомогательный характер.

Государство, как единственный официальный представитель общества, обладает монопольным правом на правотворчество, поэтому правовые нормы, создаваемые в результате деятельности уполномоченных органов государства, наиболее многочисленны и имеют приоритет перед остальными источниками права.

Считается, что государственное правотворчество включает в себя правотворческую деятельность всех представительных и исполнительных органов, как на общегосударственном уровне, так и на уровне регионов, а также локальное правотворчество (на уровне государственных предприятий и учреждений).

Представительные законодательные органы государства избираются населением, и наделены правом принимать от имени народа акты высшей юридической силы, т.е. законы. Именно законы являются исходным элементом системы законодательства страны. Все другие правовые акты не могут им противоречить и должны приниматься на основе и во исполнение законов. Органами исполнительной власти в рамках предоставленной им компетенции принимаются подзаконные нормативно-правовые акты, которые конкретизируют, дополняют и детализируют законы.

Помимо непосредственного и государственного правотворчества в теории государства и права выделяют также два вида негосударственного правотворчества: санкционированное и делегированное.

Санкционированное правотворчество можно определить как получившую государственное одобрение или согласие деятельность должностных лиц (руководителей предприятий, учреждений, организаций и т.д.) и других негосударственных субъектов, направленную на разработку, издание, отмену и совершенствование правовых норм.

Посредством данного вида правотворчества государство дает негосударственным организациям, объединениям и движениям возможность участвовать в нормотворческой деятельности и проявлять гражданскую инициативу.

Субъектами санкционированного правотворчества могут выступать различные негосударственные структуры: органы местного самоуправления, коммерческие, акционерные, производственные организации и товарищества, профессиональные и политические организации (к примеру, профсоюзы), а также должностные лица предприятий, учреждений, министерств и ведомств.

Результатом такой правотворческой деятельности становятся подзаконные нормативные акты и предписания, которые приобретают общеобязательный характер и юридическую силу после их утверждения (санкционирования) уполномоченным государственным органом.

Следует учитывать, что санкционирование может осуществляться как до принятия правового акта – путем одобрения будущего правового акта, так и после принятия такого акта посредством дачи согласия на его применение.

В современных условиях роль санкционированного правотворчества крайне важна, так как именно оно в большей степени ориентировано на непосредственное отражение потребностей общественной жизни, нежели государственное правотворчество.

Оно представляет собой гибкую и социально-чувствительную систему, способную быстро реагировать на изменения социальной жизни. Это позволяет ускорить процесс принятия управленческих решений, даёт возможность учитывать своеобразие на местах, способствует развитию демократии в обществе.

Важно отметить, что санкционированное правотворчество выступает неотъемлемым атрибутом гражданского общества, так как способствует установлению партнерских отношений между властью и институтами гражданского общества, усилению их взаимной поддержки и согласованной деятельности.

Участие различных общественных организаций и объединений в изменении и улучшении законодательства, а также в разработке новых проектов законов способствует укреплению доверия общества к власти.

Получая таким образом информацию о состоянии общественного мнения, государство может и должно учитывать ее при определении государственной политики и, прежде всего, при введении новых правовых предписаний.

От санкционированного правотворчества следует отличать делегированное правотворчество. Несмотря на то, что эти понятия во многом сходны и в юридической литературе часто рассматриваются как равнозначные, можно выделить ряд особенностей, присущих именно делегированному правотворчеству.

Прежде всего, следует сказать, что делегированное правотворчество – более широкое понятие, а санкционирование представляет собой одну из разновидностей делегирования.

В целом под делегированным правотворчеством следует понимать деятельность государственных органов и/или должностных лиц, а также отдельных негосударственных организаций, связанную с принятием нормативных правовых актов на основании поручения (делегирования) иного органа или должностного лица.

При делегирование полномочий один государственный орган (как правило, вышестоящий) временно и на определенных условиях передает другому государственному органу (нижестоящему) отдельные свои полномочия при сохранении контроля за их осуществлением.

Иначе говоря, управомоченный орган государства заранее дает свое разрешение другому органу (организации) издавать нормативно-правовые акты по вопросам, относящимся к ведению первого. В результате этого происходит временное расширение полномочий органа, которому они делегируются.

Делегирование полномочий допускается только по определенному кругу вопросов, при условии, что это не запрещено конституцией государства. При этом вышестоящий орган может делегировать полномочия только в пределах своей компетенции, т.е. не может передать больше полномочий, чем сам обладает, и не может передать те полномочия, которыми не обладает.

После делегирования полномочий вышестоящий орган обязательно сохраняет контроль над их осуществлением.

Передать полномочия возможно как на определенное время, так и без указания сроков. Если полномочия делегированы на определенное время, то по его истечении они автоматически прекращаются. А при делегировании без указания сроков полномочия могут быть отозваны в любое время по решению делегирующего органа.

Результатом делегированного правотворчества выступают нормативно-правовые акты, юридическая сила которых, как правило, равна юридической силе актов делегирующего органа.

Чаще всего адресатами делегирования становятся Правительство РФ и исполнительные органы субъектов федерации. К примеру, это издание закона Правительством с делегированием ему полномочий Парламентом или принятие нормативно-правового акта исполнительным органом субъекта федерации в сфере совместной компетенции РФ и субъектов РФ. А полномочия по принятию подзаконных нормативных актов, могут делегироваться и таким субъектам как общественные организации.

В зависимости от способа передачи прав различают прямое и косвенное делегирование правотворческих полномочий.

При прямом делегировании полномочий правотворческий орган издает правовой акт, на основании которого уполномоченный орган получает право на делегированное правотворчество, с указанием, конкретных сроков и перечнем вопросов по которым он наделяется таким правом.

Косвенное делегирование применяется в особых случаях и чрезвычайных ситуациях. При таком делегировании правотворческий орган принимает нормативный акт, который лишь в общих выражениях, не уточняя, регламентирует определенные общественные отношения, а конкретизацией установленных данным актом полномочий занимается уже сам уполномоченный орган.

Отчасти делегированным правотворчеством можно считать правотворчество органов местного самоуправления, так как эти органы не входят в государственную систему, но вправе принимать нормативные акты по вопросам местного значения. Это право делегировано им государством. Например, согласно Конституции РФ органами местного самоуправления устанавливаются местные налоги и сборы, что предполагает издание ими соответствующих нормативных актов. Кроме того, широкое распространение получила практика делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий исполнительной власти.

Делегирование полномочий значительно ускоряет процесс правотворчества. Чаще всего передача полномочий происходит по причине перегруженность законодательного органа, когда он не может быстро и своевременно нормативно урегулировать возникающие общественные отношения. В случае если для принятия правового акта необходимо применение узкопрофессиональных знаний в конкретной области, правотворческий орган также может передать полномочия соответствующим профильным органам исполнительной власти.

Делегирование правотворческих полномочий позволяет обеспечить некоторую оптимизацию государственного управления, способствует рациональному распределению рабочего времени, помогает наладить практику подготовки высококвалифицированных кадров. Задачи при делегировании полномочий осуществляются теми, кто действительно умеет и может их выполнять, оно сопровождается передачей обязанностей и ответственности, упрощением организационной структуры, ликвидацией дорогостоящих управленческих звеньев.

Для более эффективного применения делегирования полномочий, такое делегирование должно осуществляться на долгосрочной основе, то есть на перспективу, и включать в себя не только передачу соответствующих полномочий и ответственности другому субъекту, но и подкрепляться достаточными материальными ресурсами (рабочее кадры, материальные ценности и денежное довольствие).

В целом, правотворческая деятельность, так или иначе, связана с проявлением государственной воли. Государственные органы либо сами принимают и создают нормы права, обязательные для тех, кому они адресованы, либо передают такое общественным организациям.

В результате правотворчества происходит обновление законодательства, издаются новые нормативно правовые акты, совершенствуются ранее принятые, отменяются устаревших юридических норм, восполняются пробелы в праве. Итогом этого становится совершенствование российского законодательства в целом.

Значение правотворчества состоит в том, чтобы избрать такой вариант регулирования, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам народа и законодателя, а также способствовал прогрессу общества. При этом требуются учет закономерностей развития общества, благоприятных объективных и субъективных условий для принятия и применения закона, а также выбор оптимальной правовой формы государственного решения.

Основные термины (генерируются автоматически): делегированное правотворчество, делегирование полномочий, санкционированное правотворчество, государственное правотворчество, акт, местное самоуправление, орган, полномочие, правотворческая деятельность, исполнительная власть.

Делегированное управление ресурсами Azure — Azure Lighthouse

• 10/19/2020
• Чтение занимает 2 мин

В этой статье

Делегированное управление ресурсами Azure является одним из ключевых компонентов Azure лигхсаусе.Azure delegated resource management is one of the key components of Azure Lighthouse. С помощью делегированного управления ресурсами Azure поставщики услуг могут упростить привлечение и подключение клиентов, одновременно управляя делегированными ресурсами в нужном масштабе с гибкостью и точностью.With Azure delegated resource management, service providers can simplify customer engagement and onboarding experiences, while managing delegated resources at scale with agility and precision. Клиенты сохраняют контроль над тем, какие поставщики служб могут получать доступ к своим клиентам, клиенты сохраняют контроль над тем, кто имеет доступ к своим клиентам, какие ресурсы они могут получить и какие действия могут быть выполнены.Customers maintain control over which service providers can access their tenant, Customers maintain control over who can access their tenant, what resources they can access, and what actions can be taken.

Что такое делегированное управление ресурсами Azure?What is Azure delegated resource management?

Делегированное управление ресурсами Azure позволяет логически проецировать ресурсы одного арендатора на другого.Azure delegated resource management enables logical projection of resources from one tenant onto another tenant. Это позволяет полномочным пользователям в одном арендаторе Azure Active Directory (Azure AD) выполнять операции управления различными арендаторами Azure AD, принадлежащим их клиентам.This lets authorized users in one Azure Active Directory (Azure AD) tenant perform management operations across different Azure AD tenants belonging to their customers. Поставщики услуг могут войти в свой собственный арендатор Azure AD и иметь полномочия для работы с делегированными подписками клиентов и группами ресурсов.Service providers can sign in to their own Azure AD tenant and have authorization to work in delegated customer subscriptions and resource groups. Это позволяет им выполнять операции управления от имени своих клиентов без необходимости входить в систему каждого отдельного арендатора клиента.This lets them perform management operations on behalf of their customers, without having to sign in to each individual customer tenant.

Благодаря делегированному управлению ресурсами Azure полномочные пользователи могут работать напрямую с подпиской клиента, не имея учетной записи в арендаторе этого клиента или не являясь его совладельцем.With Azure delegated resource management, authorized users can work directly in the context of a customer subscription without having an account in that customer’s tenant or being a co-owner of the customer’s tenant.

Возможности управления между клиентами позволяют более эффективно работать со службами управления Azure, такими как политика Azure, центр безопасности Azure и многое другое.The cross-tenant management experience lets you work more efficiently with Azure management services like Azure Policy, Azure Security Center, and more. Все действия поставщика услуг будут отслеживаться в журнале действий, который хранится в клиенте клиента (и может быть просмотрен пользователями в управляющем клиенте).All service provider activity is tracked in the activity log, which is stored in the customer’s tenant (and can be viewed by users in the managing tenant). Это означает, что пользователи в управлении и управляемом клиенте могут легко найти пользователя, связанного с любыми изменениями.This means that users in both the managing and the managed tenant can easily identify the user associated with any changes.

Вы можете опубликовать новый тип предложения управляемой службы в Azure Marketplace , чтобы легко подключить пользователей к Azure лигхсаусе.You can publish the new Managed Service offer type to Azure Marketplace to easily onboard customers to Azure Lighthouse. Также можно подключать клиента к делегированному управлению ресурсами Azure.Alternatively, you can complete the onboarding process by deploying Azure Resource Manager templates.

Как работает делегированное управление ресурсами AzureHow Azure delegated resource management works

Работа делегированного управления ресурсами Azure на высоком уровне.At a high level, here’s how Azure delegated resource management works:

1. Во-первых, вы определяете доступ (роли), которым должны управлять ваши группы, субъекты-службы или пользователи, для управления ресурсами Azure клиента.First, you identify the access (roles) that your groups, service principals, or users will need to manage the customer’s Azure resources. Определение доступа содержит идентификатор управляемого клиента вместе с удостоверениями principalId из клиента, сопоставленный со встроенными значениями определения роли (участник, участник ВМ, читатель и т. д.).The access definition contains the managing tenant ID along with principalId identities from your tenant mapped to built-in roleDefinition values (Contributor, VM Contributor, Reader, etc.).

2. Вы указываете этот доступ и подключение клиента к Azure Лигхсаусе одним из двух способов:You specify this access and onboard the customer to Azure Lighthouse in one of two ways:

3. После подключения клиента полномочные пользователи смогут войти в управляемый клиент и выполнить задачи в заданной области клиента на основе определенного вами уровня доступа.Once the customer has been onboarded, authorized users can sign in to your managing tenant and perform tasks at the given customer scope, based on the access that you defined. Клиенты могут просматривать действия поставщика услуг и при необходимости удалять доступ.Customers can review service provider actions and have the option to remove access if needed.

Примечание

Вы можете управлять делегированными ресурсами, расположенными в разных регионах.You can manage delegated resources that are located in different regions. Однако делегирование подписок в национальной облаке и общедоступном облаке Azure или в двух отдельных национальных облаках не поддерживается.However, delegation of subscriptions across a national cloud and the Azure public cloud, or across two separate national clouds, isn’t supported.

Поддержка делегированного управления ресурсами AzureSupport for Azure delegated resource management

Если вам нужна помощь, связанная с делегированным управлением ресурсами Azure, можете подать запрос в службу поддержки на портале Azure.If you need help related to Azure delegated resource management, you can open a support request in the Azure portal. Тип проблемы укажите как Техническая проблема.For Issue type, choose Technical. Выберите подписку, а затем выберите лигхсаусе (в разделе мониторинг & управление).Select a subscription, then select Lighthouse (under Monitoring & Management).

Дальнейшие действияNext steps

Делегированное законодательство в правовой системе Европейс…

Стельникова, Н. А.

В работе рассматривается круг теоретико-правовых вопросов, касающихся делегированного законодательства. В частности, понятие и причины обращения к делегированному законодательству, проблемы, возникающие при его применении. Впервые рассматривается правовая природа делегированных актов, основные этапы развития данного источника права, процедура принятия и формы…

Полная информация о книге

• Вид товара:Книги
• Рубрика:Международное право
• Целевое назначение:Монографии
• ISBN:978-5-392-27626-4
• Серия:Несерийное издание
• Издательство: Проспект
• Год издания:2018
• Количество страниц:140
• Тираж:50
• Формат:60х90/169
• УДК:341.01
• Штрихкод:9785392276264
• Переплет:обл.
• Сведения об ответственности:Наталия Стельникова
• Код товара:964283

Слово ДЕЛЕГИРОВАННЫЙ — Что такое ДЕЛЕГИРОВАННЫЙ?

Слово состоит из 14 букв: первая д, вторая е, третья л, четвёртая е, пятая г, шестая и, седьмая р, восьмая о, девятая в, десятая а, одиннадцатая н, двенадцатая н, тринадцатая ы, последняя й,

Слово делегированный английскими буквами(транслитом) — delegirovannyi

Значения слова делегированный. Что такое делегированный?

Делегированные нормы права

ДЕЛЕГИРОВАННЫЕ НОРМЫ ПРАВА — нормы права, изданные к.-л. государственным органом или организацией за рамками их компетенции по поручению (управомочению) вышестоящего (компетентного) государственного органа. (см. ДЕЛЕГИРОВАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО).

Словарь экономики и права. — 2005

Делегированные нормы права — нормы права, изданные государственным органом или организацией за рамками их компетенции по поручению вышестоящего (компетентного) государственного органа.

glossary.ru

Делегированное законодательство

ДЕЛЕГИРОВАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ДЕЛЕГИРОВАННОЕ законодательство — издание правительством по уполномо- чию парламента нормативных актов, фактически обладающих силой закона впорядке уступки (делегирования) парламентом правительству некоторых своих…

Словарь финансовых терминов

ДЕЛЕГИРОВАННОЕ законодательство — издание правительством по уполномо- чию парламента нормативных актов, фактически обладающих силой закона впорядке уступки (делегирования) парламентом правительству некоторых своих исключительных законодательных…

Словарь финансовых терминов

ДЕЛЕГИРОВАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — издание правительством по уполномочию парламента нормативных актов, фактически обладающих силой закона в порядке уступки (делегирования) парламентом правительству некоторых своих исключительных законодательных…

Финансовый словарь. — 1999

Делегированный синдром Мюнхгаузена

Делегированный синдром Мюнхгаузена — (Munchausen syndrome by proxy) — исскусственное (симулятивное) заболевание, при котором родители имитируют или намеренно вызывают физические болезни у своих детей.

Жмуров В.А. Большой толковый словарь терминов по психиатрии

Делегированный синдром Мюнхгаузена (Munchausen syndrome by proxy) — исскусственное (считающееся некоторыми исследователями симулятивным) заболевание, при котором родители имитируют или намеренно вызывают физические болезни у своих детей.

vocabulary.ru

Делегированное правотворчество (делегированное законодательство)

ДЕЛЕГИРОВАННОЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВО (ДЕЛЕГИРОВАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО) — правотворческая деятельность органов исполнительной власти (как правило, правительства) осуществляемая ими по поручению (делегации) парламента.

Элементарные начала общей теории права. — 2003

АКТЫ ДЕЛЕГИРОВАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

АКТЫ ДЕЛЕГИРОВАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (statutory instruments) Основа делегированного (или вторичного) законодательства в Соединенном Королевстве. Их рамки…

Политика: толковый словарь. — М., 2001

АКТЫ ДЕЛЕГИРОВАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (statutory instruments) Основа делегированного (или вторичного) законодательства в Соединенном Королевстве. Их рамки…

Политика: толковый словарь. — М., 2001

Русский язык

Делеги́рованный; кр. ф. -ан, -ана.

Орфографический словарь. — 2004

Делег/и́р/ова/нн/ый.

Морфемно-орфографический словарь. — 2002

---

1. делегация
2. делегировавший
3. делегирование
4. делегированный
5. делегироваться
6. делегировать
7. делегируется

Определение делегата от Merriam-Webster

del · e · gate | \ ˈDe-li-gət , -ˌGāt \

: лицо, исполняющее обязанности другого лица: например,

а : представитель на съезде или конференции U.N. делегаты из африканских стран. Кандидат собрал несколько делегатов на собрании штата.

c правительство : член нижней палаты законодательного собрания штата Мэриленд, Вирджиния или Западная Вирджиния.

del · e · gate | \ ˈDe-li-gāt \

переходный глагол

1 : доверить другому делегировать полномочия делегировать задачу своему помощнику

2 : назначить своим представителем

непереходный глагол

: для распределения ответственности или полномочий хороший менеджер умеет делегировать

вакансий виртуального помощника | Делегированный (ранее Red Butler)

Вы организованы, креативны и хорошо ладите с людьми? Дает ли вам чувство удовлетворения, помогая другим? Вы любите удивлять и радовать людей, которых поддерживаете? Вы преуспеваете в быстро меняющейся среде?

Мы Delegated, ведущий поставщик услуг виртуального помощника, и мы растем нашу команду! Если вы ответили утвердительно на все вышеизложенное, возможно, вы именно тот, кого мы ищем!

У вас должно быть:

• Средняя школа или эквивалент GED и какой-либо колледж.Желательно высшее образование.
• 5 или более лет опыта работы в качестве исполнительного административного помощника или на аналогичной должности. Виртуальный или удаленный опыт работы фрилансером — плюс!
• Безупречные письменные коммуникативные навыки.
• Профессиональное и дружелюбное поведение по телефону.
• Опыт поддержки нескольких руководителей или менеджеров.
• Возможность выполнять несколько задач одновременно и управлять несколькими задачами, не забывая при этом о деталях.
• Способность самостоятельно управлять проектами в срок и эффективно сообщать о своем прогрессе.
• Желание делать все возможное и обеспечивать отличные результаты для своей команды.
• Способность мыслить нестандартно и на два шага впереди своей команды.

Желаемые навыки:

• Управление проектами и базами данных
• Microsoft Suite (Word, Excel, PowerPoint, 360)
• Google Apps (Документы, Таблицы, Gmail, Календарь)
• Опыт работы с CRM (Hubspot, Salesforce, AirTable и т. Д.)
• Опыт работы с программным обеспечением электронного маркетинга (постоянный контакт, Mail Chimp и т. Д.)
• Опыт работы с бухгалтерским программным обеспечением (Quickbooks, Wave и т. Д.)
• Способность хорошо работать в командной среде и работать с разными типами личности

Технические требования:

• Компьютер 3 года или новее с самой последней операционной системой и новейшим программным обеспечением безопасности (без Chromebook)
• Доступ к высокоскоростному Интернету (минимум 10 МБ вниз / 2 МБ вверх )
• Проводная высококачественная гарнитура с шумоподавлением
• Компьютерная камера с прямым выходом на экран (необязательно, но желательно)

Ценообразование | Делегированный (ранее Red Butler)

С кем я буду работать?

Если вы решите нанять делегированного виртуального помощника, вы будете работать с профессионалом, U.Исключительно ассистент С. Это означает, что вы можете установить долгосрочные отношения с кем-то, кто обладает высокой квалификацией, обучением и осведомлен обо всех ваших предпочтениях.

Можно ли мне нанять специального помощника?

Совершенно верно. В Delegated мы не передаем на аутсорсинг за границу и не разделяем задачи. За более чем десятилетний опыт работы в отрасли мы первыми разработали и усовершенствовали модель специального помощника «один в один». У вас будет возможность взять интервью у своего виртуального помощника и переключиться на него по мере изменения ваших потребностей.

Какие задачи ты умеешь делать?

Наши виртуальные помощники сосредоточены в первую очередь на трех категориях поддержки. Фронтенд, бэкэнд и личные. Фронтенд включает в себя планирование, ведение календаря, работу администратора и координационную поддержку. Серверная часть включает в себя ввод данных, процессы, организацию, корректуру и многое другое. Личное, конечно же, — это путешествия, семья, дом и многое другое.

Какой работой ты не можешь заниматься?

В основном четыре вещи, которые мы не можем предоставить нашим клиентам: все, что требует профессиональной лицензии, выполнение физических поручений, предоставление художественных, дизайнерских или творческих работ и, наконец, любой вид выдачи себя за другое лицо, например, исходящие коммерческие звонки.

Какие часы?

Каждый план, который мы предлагаем, включает определенное количество времени, в течение которого ваш виртуальный помощник будет работать с вашей учетной записью. Пополняется каждые 30 дней, это время в часах. Любое неиспользованное время будет перенесено на 30 дней. Вы можете добавить время по меню в любое время. Вы также можете обновить его в любое время. Понижение версии произойдет при следующем продлении.

Как насчет безопасности?

В Delegated мы используем современное 128-битное шифрование SSL с запатентованными технологиями, которые используются компаниями из списка Fortune100.Наши сотрудники имеют высшее образование, работают исключительно в США и проходят проверку по 9 пунктам, в результате чего ставка найма составляет 2%. Мы можем отправить вам соглашение о неразглашении, а также рассмотрим соглашение о неразглашении, которым вы хотели бы поделиться с нами.

Что делать, если я не удовлетворен?

Мы следим за своим качеством и предлагаем 14-дневную гарантию возврата денег. Кроме того, если вас не устраивает качество ответа на любой запрос, мы просто вернем время. 100% гарантия по всем направлениям, никаких вопросов.

Как мы сравниваем?

В отличие от других компаний виртуальных помощников, Delegated использует только штатных сотрудников W-2 для оказания вам поддержки.Мы никогда не передаем на аутсорсинг за границу, и нам повезло, что у нас есть действительно дружелюбные и умные члены команды, поддерживаемые проприетарным программным обеспечением.

Как я могу отслеживать время?

После регистрации у вас будет доступ к панели управления. Вы можете просматривать все вычеты времени, тенденции и создавать отчеты. Вы также можете отправлять задачи и создавать многочисленные предпочтения. От окна до места у прохода или обмена текстовыми сообщениями вместо звонков — настройте свой опыт.

Что еще я должен спросить?

Нет двух одинаковых клиентов, и нам это нравится.Работа с Delegated действительно означает индивидуальный подход. Мы открыты для принятия и изучения новых требований, которые могут у вас возникнуть, просто сообщите нам, чем мы можем помочь.

Делегированное юридическое определение делегированного

Делегат

Лицо, которое назначено, уполномочено, делегировано или уполномочено действовать вместо другого. Передача полномочий от одного к другому. Человек, дела которому поручает другой.

Лицо, избранное или назначенное членом представительного собрания.Обычно говорят о человеке, отправленном на особое или случайное собрание или съезд. Лицо, выбранное избирательным округом и уполномоченное действовать от его имени на партийном или государственном политическом съезде.

Глагол означает передавать власть от одного человека другому; чтобы дать возможность одному выполнять задачу от имени другого, например, домовладелец может делегировать агенту сбор арендной платы.

Энциклопедия американского права Веста, издание 2. © Gale Group, Inc., 2008 г. Все права защищены.

делегат

1) v. Передать полномочия другому лицу. 2) п. лицо, выбранное для участия в съезде, конференции или собрании от имени организации, группы интересов, группы интересов или бизнеса.

Авторские права © 1981-2005 Джеральд Н. Хилл и Кэтлин Т. Хилл. Все права защищены.

делегат

см. ДЕЛЕГАЦИЯ.

Юридический словарь Коллинза © W.J. Stewart, 2006

DELEGATE. Лицо, избранное народом территории Соединенных Штатов. Штаты, Конгрессу, который имеет место в Конгрессе и право на обсуждение, но не голосования.Постановление от 13 июля 1787 г., 3 Story’s L.U.S.2076.
2. Делегаты с территорий Соединенных Штатов имеют право отправлять и получать письма без почтовых расходов на тех же условиях и условия в качестве членов сената и палаты представителей Соединенные Штаты; а также на такую ​​же компенсацию, которая разрешена членам сенат и палата представителей. Акт от 18 февраля 1802 г., 2 рассказ, Л. США 828.
3.Делегат — это также человек, избранный в какое-то совещательное собрание, обычно один для выдвижения офицеров.
4. В контрактах делегат — это тот, кто уполномочен другим в имя последнего; адвокат.

Юридический словарь, адаптированный к Конституции и законам США. Автор Джон Бувье. Опубликовано 1856 г.

Чтобы быть великим лидером, нужно научиться хорошо делегировать свои полномочия

Один из самых сложных переходов для лидеров — это переход с на на на .Как новый менеджер, вам может сойти с рук работа. Соратники и начальники могут даже восхищаться вашей готовностью «засучивать рукава» при выполнении тактических заданий. Но по мере того, как ваши обязанности становятся более сложными, разница между эффективным лидером и крупным индивидуальным сотрудником с титулом лидера становится до боли очевидной.

В краткосрочной перспективе у вас может хватить выносливости, чтобы вставать раньше, оставаться позже и перевыполнять требования, с которыми вы сталкиваетесь. Но обратное уравнение сокращения ресурсов и увеличения спроса в конечном итоге догонит вас, и в этот момент то, как вы вовлекаете других, устанавливает потолок вашего лидерского влияния.Верхний предел возможного будет увеличиваться только с каждым сотрудником, которому вы дадите право вносить свой лучший вклад в ваши общие приоритеты. Точно так же ваша сила уменьшается с каждой инициативой, за которую вы без надобности держитесь.

Хотя это может показаться трудным, повышение вашего влияния требует от вас принятия неизбежного парадокса лидерства: вам нужно быть более важным и менее вовлеченным. Когда вы оправдываете свое удержание на работе, вы путаете, что включает с тем, что имеет важное значение .Но это не одно и то же — так же, как занятость и продуктивность не обязательно равны. Ваше участие — это сочетание возможностей, поручений и решений, которые вы делаете в отношении выполняемой вами работы. Насколько вы вспомогательны или важны для успеха этого портфеля, зависит от того, насколько решительно и мудро вы активируете тех, кто вас окружает.

Это означает формирование мыслей и идей других вместо того, чтобы диктовать их планы, иметь желаемую точку зрения, но не быть обязательным промежуточным звеном, и видеть, как ваши собственные приоритеты воплощаются в жизнь благодаря вдохновенным действиям других.

На первый взгляд этот совет может показаться здравым смыслом; это то, что должны делать лидеры мотивации. Однако слишком многие из нас постоянно находятся в состоянии перенапряжения, что подпитывает инстинктивную реакцию на «защиту» работы. Этот инстинкт выживания в конечном итоге ослабляет наше влияние, оказывая постоянное ограниченное воздействие на других.

Чтобы узнать, виноваты ли вы в том, что слишком много держитесь, ответьте на этот простой вопрос: если бы вам пришлось взять неожиданный выходной на неделю, продвинулись бы ваши инициативы и приоритеты в ваше отсутствие?

Если вы ответили «нет» или не уверены, возможно, вы более вовлечены, чем необходимы.Чтобы поднять потолок своего лидерского потенциала, вам необходимо расширить свое присутствие за счет действий других. Независимо от того, какой метод делегирования вы предпочитаете, вот четыре стратегии, которые, как я нашел, работают для руководителей на всех уровнях.

Начните со своих причин. Когда людям не хватает понимания того, почему что-то имеет значение и как они вписываются в это, их меньше заботит. Но если вы дадите им контекст о том, что поставлено на карту, как они вписываются в общую картину и в чем уникальность этой возможности, вы повысите личную значимость и шансы на реализацию.Вместо того, чтобы давать просто деловое обоснование, делитесь своими доводами. Вы не можете заставить кого-то проявить заботу, если не можете объяснить причины, по которым это важно для вас, поэтому этот важный шаг закладывает основу для эффективного партнерства. В противном случае вы оставляете людей делать собственные выводы о том, что вы просите их сделать и почему. Риск рассогласования наиболее высок во время первого разговора, поэтому убедитесь, что вы сформулировали свои причины с самого начала.

Вдохновляют их приверженность. Людей воодушевляет то, что возможно, но они берут на себя обязательства только тогда, когда понимают свою роль в реализации этого. После того, как вы определили работу, уточнили объем их вклада и убедились, что он соответствует их возможностям, внимательно сообщите о любых дополнительных ожиданиях для полного понимания. Это очень важно, если у вас есть точный результат или методология. Они не могут читать ваши мысли, поэтому, если готовый продукт должен быть дотошным, дайте такой же четкий ответ.Как только ясность будет установлена, подтвердите их интерпретацию (лично или, по крайней мере, голосом, чтобы избежать неправильной интерпретации электронной почты). «Но я сказал им, как я хотел, чтобы это было сделано!» не будет причиной падения мяча; это будет просто свидетельством того, что вы не подтвердили их понимание и не вдохновили их на приверженность.

Занимайтесь на правильном уровне. Важно оставаться вовлеченным, но степень имеет значение. Вы должны поддерживать уровень вовлеченности, достаточный для предоставления согласованного сочетания поддержки и подотчетности.Однако при неправильном сочетании возникают риски: если вы слишком вовлечены, вы можете сознательно или непреднамеренно управлять окружающими на микроуровне; слишком невмешательство, и вы можете пропустить критические моменты, когда поддерживающий комментарий или жизненно важная обратная связь были бы важны. Чтобы выбрать свое место, просто спросите людей, какой уровень соответствует их стилю. Это не только проясняет частоту точек соприкосновения, которые они сочтут полезными, но также дает им автономию в том, как делегированная работа будет продвигаться вперед.

Потренируйтесь говорить «да», «нет» и «да, если». Это искусство и наука избирательности. Успешные инвесторы не тратят свои деньги на каждую возможность, которая появляется на их пути, поэтому мы должны в равной мере распоряжаться своим временем. Начните с тщательной оценки каждого запроса, который появляется у вас на пути, и согласовывайте запросы с наиболее ценными вкладами, которые вы умеете делать лучше всего. Для тех запросов, которые основаны на этом таланте, вы говорите да и выкладываете время и внимание для непосредственного участия. Но для тех запросов, которые не совпадают, вы говорите да, если … и сразу же указываете других людей для достижения целей посредством их прямого участия.Вы все еще можете советоваться, мотивировать и руководить, но вы важны как катализатор, а не как мускулы, выполняющие тяжелую работу. Такой проницательный подход может означать делегирование одних задач другим, переговоры о сокращении вашего прямого вклада или просто сказать нет , одновременно обосновывая экономическое обоснование того, почему ваши усилия и внимание будут иметь большее влияние в другом месте.

Чтобы проиллюстрировать эти стратегии в действии, рассмотрим Анику. Слова «нет» не было в ее словарном запасе, и в результате она участвовала во всех командных приоритетах.По мере того как спрос продолжал расти, Аника больше не могла быть полностью вовлеченной во все дела. Но так как она застилала свою территорию посередине, различные инициативы начали застаиваться. По мере того как члены ее команды бездельничали, ожидая ее драгоценного времени, чтобы проконсультироваться, просмотреть или одобрить различные вопросы, их разочарование росло. Аника оказалась на грани выгорания, столкнувшись с потенциальной потерей доверия к своей команде.

Первым шагом для Аники было оспаривание определения ее лидерского мандата.До этого момента она определяла свою основную ответственность следующим образом: «Я отвечаю за выполнение работы». Размышляя над этим, она осознала, что это образ мышления деятеля, который снизил потолок ее потенциального воздействия. Доказательством этого было то, что в последние месяцы ее сверстники были вовлечены в различные стратегические беседы и возможности развития бизнеса с высшими руководителями, но Аника, у которой не было ни энергии, ни пространства для этих усилий, не использовала эти возможности, чтобы продемонстрировать свой потенциал.

Она осознала, что ее сосредоточенность на выполнении работы не только удерживала ее от общей работы по руководству, но также была источником разочарования среди ее младших сотрудников. Хотя это было неудобно, она хотела дать им больше веревки. Поскольку Аника считала своим долгом развивать других — повышать квалификацию, обеспечивать ощутимый лидерский опыт и т. Д. — она ​​пересмотрела свой лидерский мандат, чтобы не участвовать и не быть существенным: «Я веду людей, приоритеты и проекты — в этом порядке — работа будет выполнена, потому что правильные люди сосредоточены на правильных задачах.”

С этим обновленным видением ее следующим шагом была переоценка своего портфолио. Она посмотрела в свой календарь на две предыдущие и две недели вперед, затем подсчитала часы, посвященные каждому усилию (например, на собраниях, рабочих сессиях и конференц-звонках). Закончив подсчет времени, она оценила каждый пункт по 10-балльной шкале, чтобы оценить, насколько важна инициатива для общего успеха команды.

Это упражнение в две колонки быстро выявило несколько несоответствий, когда Аника тратила слишком много времени и энергии на приоритеты, которые не входили в пятерку лучших.Это были кандидаты в делегацию, поэтому ее следующим шагом было рассмотрение уникального сочетания навыков и потребностей в развитии каждого члена команды, чтобы найти разумный подход к тому, кто может взять на себя больше ответственности. Некоторые инициативы можно было бы полностью передать, в то время как другие можно было бы разбить на несколько более мелких частей, чтобы привлечь других без полной передачи ответственности.

Помня об этих новых заданиях, она посвящала 15–20 минут подготовке к каждому разговору.Она придумывала способы поделиться своими причинами изменения, а также тем, как она могла бы вдохновить их на приверженность. При наличии восьми членов команды это были значительные затраты времени на и без того перегруженный график, но Аника признала это краткосрочными затратами для создания долгосрочных выгод.

За короткий период времени Аника стала значительно меньше участвовать в деталях, но она оставалась важной для цели и импульса каждой критической инициативы. Иными словами, ее влияние было вездесущим, но узкое место исчезло.

Наконец, с дополнительной пропускной способностью, которую она создала для себя, Аника была обеспокоена тем, что ее склонность к коленному рефлексу говорить «да» может быстро свести на нет достигнутые успехи. Поэтому, двигаясь вперед, она взяла на себя обязательство применять стратегию: да , нет или да, если к новым запросам, чтобы не ослаблять свое влияние через участие в областях, которые не соответствовали ее желаемому росту. и личный бренд. И чтобы обеспечить объективную перспективу, Аника попросила коллегу действовать для нее в качестве постоянного звукового сопровождения, когда факторы были неоднозначными, а правильный ответ не был очевиден.

Помня об этих четырех стратегиях, устраняя изломы, как это сделала Аника, и становясь опытным в расширении прав и возможностей других, чтобы они могли делать все, что в их силах, вы укрепляете вашу способность выполнять работу за счет вклада других. С этим импульсом вы сможете сосредоточиться на вторичном потенциале вашего целенаправленного сотрудничества: использовать каждую делегированную задачу как возможность для развития других. Затем, со временем, они тоже могут стать более важными и менее вовлеченными.

делегированных учетных данных для TLS

Сегодня мы рады объявить о поддержке нового криптографического протокола, который помогает развертывать зашифрованные службы в глобальной сети, сохраняя при этом высокую производительность и жесткий контроль над закрытыми ключами: делегированные учетные данные для TLS.Мы работали с партнерами из Facebook, Mozilla и более широкого сообщества IETF, чтобы определить этот новый стандарт. Мы рады поделиться кровавыми подробностями сегодня в этом сообщении в блоге.

Также не забудьте проверить сообщения в блогах по этой теме от наших друзей в Facebook и Mozilla!

Глобальное развертывание TLS

Многие технические проблемы, с которыми мы сталкиваемся в Cloudflare, являются общими проблемами в Интернет-индустрии. Каким бы приятным ни было решение проблемы для нас самих и наших клиентов, решение проблемы для всего Интернета может быть еще более приятным.В течение последних трех лет мы работали с коллегами в отрасли, чтобы решить конкретную общую проблему в пространстве инфраструктуры TLS: как разорвать TLS-соединения при удаленном хранении ключей и поддержании производительности и доступности? Сегодня мы объявляем, что Cloudflare теперь поддерживает делегированные учетные данные, что является результатом этой работы.

Функции TLS / SSL Cloudflare — одна из основных причин, по которой клиенты пользуются нашим сервисом. Настроить TLS сложно без внутренней экспертизы.Автоматизируя TLS, операторы веб-сайтов и веб-сервисов по умолчанию получают новейшие функции TLS и наиболее безопасные конфигурации. Это также снижает риск перебоев в работе или плохой прессы из-за неправильно настроенных или небезопасных параметров шифрования. Клиенты также получают ранний доступ к уникальным функциям, таким как TLS 1.3, постквантовая криптография и сшивание OCSP, по мере их появления.

К сожалению, для того, чтобы веб-службы авторизовали службу для завершения TLS для них, они должны доверять службе свои закрытые ключи, что требует высокого уровня доверия.Для сервисов с глобальным охватом существует дополнительный уровень нюансов. Они могут управлять несколькими центрами обработки данных, расположенными в местах с разным уровнем физической безопасности, и каждому из них необходимо доверять для завершения TLS.

Для решения этих проблем доверия Cloudflare инвестировала в две технологии: Keyless SSL, который позволяет клиентам использовать Cloudflare, не передавая свой закрытый ключ Cloudflare; и Geo Key Manager, который позволяет клиентам выбирать географические местоположения, в которых Cloudflare должен хранить свои ключи.Обе эти технологии могут быть развернуты без каких-либо изменений в браузерах или других клиентах. У них также есть некоторые недостатки в виде доступности и снижения производительности.

SSL без ключа вводит дополнительную задержку в начале соединения. Чтобы сервер без доступа к закрытому ключу мог установить соединение с клиентом, эти серверы должны связаться с сервером ключей или удаленной точкой присутствия и попросить их выполнить операцию с закрытым ключом. Это не только добавляет дополнительную задержку к соединению, что приводит к медленной загрузке контента, но также вводит некоторые неприятные операционные ограничения для клиента.В частности, сервер с доступом к ключу должен быть высокодоступным, иначе соединение может завершиться ошибкой. Сайты часто используют Cloudflare для повышения доступности своих сайтов, поэтому запуск сервера ключей высокой доступности является нежелательным требованием.

Превращение вытягивания в выталкивание

Причина, по которой такие службы, как Keyless SSL, которые полагаются на удаленные ключи, настолько хрупкие, заключается в их архитектуре: они основаны на вытягивании, а не на выталкивании. Каждый раз, когда клиент пытается установить связь с сервером, у которого нет ключа, ему необходимо получить авторизацию с сервера ключей.Альтернативный способ создания такой системы — периодически отправлять на сервер кратковременный ключ авторизации и использовать его для рукопожатий. Переход с модели на основе запроса на модель на основе push устраняет дополнительную задержку, но требует дополнительных требований, включая необходимость смены клиента.

Введите новую функцию TLS для делегированных учетных данных (DC). Делегированные учетные данные — это краткосрочный ключ, который владелец сертификата делегировал для использования в TLS. Они работают как доверенность: ваш сервер разрешает нашему серверу прекратить TLS на ограниченное время.Когда браузер, поддерживающий этот протокол, подключается к нашим пограничным серверам, мы можем показать ему эту «доверенность», вместо того, чтобы возвращаться к серверу клиента, чтобы заставить его авторизовать TLS-соединение. Это уменьшает задержку и повышает производительность и надежность.

Модель pull Модель push

Новые делегированные учетные данные могут быть созданы и отправлены на серверы TLS задолго до истечения срока действия предыдущих учетных данных. Кратковременные сообщения о доступности не приведут к прерыванию рукопожатия для клиентов, которые поддерживают делегированные учетные данные.Кроме того, соединение TLS с делегированными учетными данными работает так же быстро, как и стандартное соединение TLS: нет необходимости подключаться к серверу ключей для каждого рукопожатия. Это устраняет основной недостаток SSL без ключа для клиентов с DC.

Делегированные учетные данные предназначены для использования в качестве RFC-стандарта Интернета, который может реализовать и использовать каждый, а не для замены SSL без ключа. Поскольку браузеры должны быть обновлены для поддержки стандарта, проприетарные механизмы, такие как Keyless SSL и Geo Key Manager, будут по-прежнему полезны.Делегированные полномочия полезны не только в нашем контексте, поэтому мы разработали их открыто и с участием представителей различных отраслей и научных кругов. Facebook интегрировал их в свою собственную реализацию TLS, и вы можете узнать больше о том, как они видят преимущества безопасности здесь. Когда дело доходит до повышения безопасности Интернета, мы все в одной команде.

«Мы считаем, что делегированные учетные данные обеспечивают эффективный способ повышения безопасности за счет сокращения срока службы сертификатов без ущерба для надежности.Скоро это станет стандартом Интернета, и мы надеемся, что другие в отрасли примут делегированные учетные данные, чтобы помочь сделать экосистему Интернета более безопасной ».

— Субодх Айенгар , инженер-программист в Facebook

Расширяемость за пределы PKI

В Cloudflare мы заинтересованы в продвижении передовых достижений, экспериментируя с новыми алгоритмами. В TLS есть три основных области экспериментов: шифры, алгоритмы обмена ключами и алгоритмы аутентификации.Шифры и алгоритмы обмена ключами зависят только от двух сторон: клиента и сервера. Эта свобода позволяет нам внедрять захватывающие новые варианты, такие как ChaCha20-Poly1305 или постквантовое соглашение о ключах, синхронно с браузерами. С другой стороны, алгоритмы аутентификации, используемые в TLS, зависят от сертификатов, что включает в себя центры сертификации и всю инфраструктуру открытых ключей.

К сожалению, инфраструктура открытых ключей очень консервативна в выборе алгоритмов, что затрудняет внедрение новой криптографии для алгоритмов аутентификации в TLS.Например, EdDSA, широко известная схема подписи, не поддерживается центрами сертификации, а корневые программы ограничивают количество сертификатов, которые будут подписаны. С появлением квантовых вычислений очень важно экспериментировать с новыми алгоритмами, чтобы определить, какие решения можно развернуть и использовать в Интернете.

Поскольку делегированные учетные данные предоставляют возможность использовать новые типы ключей аутентификации, не требуя изменения самих сертификатов, это открывает новую область для экспериментов.Делегированные учетные данные могут использоваться для обеспечения определенного уровня гибкости при переходе к постквантовой криптографии, позволяя новым алгоритмам и режимам работы сосуществовать с существующей инфраструктурой PKI. Это также дает возможность крошечных побед, таких как возможность использовать меньшие и более быстрые подписи Ed25519 в TLS.

Внутри контроллеров домена

Делегированные учетные данные содержат открытый ключ и срок действия. Этот пакет затем подписывается сертификатом вместе с самим сертификатом, связывая делегированные учетные данные с сертификатом, для которого он действует как «доверенность».Поддерживающий клиент указывает, что поддерживает делегированные учетные данные, включив расширение в свой Client Hello.

Сервер, поддерживающий делегированные учетные данные, составляет сообщения TLS Certificate Verify и Certificate, как обычно, но вместо подписи закрытым ключом сертификата он включает сертификат вместе с контроллером домена и подписывает его закрытым ключом. Следовательно, закрытый ключ сертификата необходимо использовать только для подписи контроллера домена.

Для сертификатов, используемых для подписи делегированных учетных данных, требуется специальный сертификат X.509 (в настоящее время доступно только в DigiCert). Это требование существует для того, чтобы избежать нарушения предположений, которые люди могут иметь о влиянии временного доступа к их ключам на безопасность, особенно в случаях, когда используются HSM и все еще нефиксированные оракулы Блейхенбахера в более старых версиях TLS. Временный доступ к ключу может позволить подписать множество делегированных учетных данных, которые начнутся далеко в будущем, и в результате была сделана поддержка по подписке. В ранних версиях QUIC были похожие проблемы, и в конечном итоге для их устранения использовался TLS.Развитие протокола в Интернете требует хорошей работы с уже существующими протоколами и их недостатками.

Делегированные учетные данные в Cloudflare и за его пределами

В настоящее время мы используем делегированные учетные данные для оптимизации производительности Geo Key Manager и SSL без ключа. Клиенты могут обновить свои сертификаты, включив в них специальное расширение для делегированных учетных данных, и мы автоматически создадим делегированные учетные данные и отправим их на периферию через Keyless SSL или Geo Key Manager.Для получения дополнительной информации см. Документацию. Это также позволяет нам быть более консервативными в отношении того, где мы храним ключи для клиентов, улучшая нашу позицию в области безопасности.

Делегированные учетные данные были бы бесполезны, если бы они не поддерживались браузерами и другими HTTP-клиентами. Кристофер Паттон, бывший стажер в Cloudflare, реализовал поддержку в Firefox и его базовой библиотеке безопасности NSS. Эта функция теперь есть в ночных версиях Firefox. Вы можете включить его, активировав параметр конфигурации безопасности.tls.enable_delegated_credentials примерно по адресу: config. Продолжаются исследования того, насколько это будет эффективно при более широком развертывании. В BoringSSL также есть поддержка делегированных учетных данных.

«В Mozilla мы приветствуем идеи, которые помогают сделать веб-PKI более надежным. Функция делегированных учетных данных может помочь обеспечить безопасные и производительные TLS-соединения для наших пользователей, и мы рады работать с Cloudflare, чтобы помочь проверить это. характерная черта.»

— Тила ван дер Мерве , технический менеджер по криптографии в Mozilla

Один из открытых вопросов — это вопрос точности часов клиента.Пока мы не проведем широкомасштабное исследование, мы не узнаем, сколько подключений с использованием делегированных учетных данных разорвутся из-за установленного 24-часового ограничения по времени. Некоторые клиенты, в частности мобильные клиенты, могли неправильно установить часы, что является основной причиной одной трети всех ошибок сертификатов в Chrome. Частично мы стремимся решить эту проблему за счет стандартизации и улучшения Roughtime, чтобы веб-браузеры и другие службы, которым необходимо проверять сертификаты, могли делать это независимо от клиентских часов.

Глобальный масштаб Cloudflare означает, что мы видим подключения из любого уголка мира и от множества различных типов подключений и устройств. Такой охват позволяет нам находить редкие проблемы с возможностью развертывания протоколов. Например, наше раннее развертывание помогло разработать стандарт TLS 1.3. По мере того, как мы позволяем разрабатывать протоколы, такие как делегированные учетные данные, мы узнаем о препятствиях, которые влияют на их будущее развитие.

Заключение

По мере появления новых протоколов мы продолжим принимать участие в их разработке и приносить пользу нашим клиентам.Сегодняшнее объявление о технологии, которая преодолевает некоторые ограничения Keyless SSL, является лишь одним примером того, как Cloudflare участвует в улучшении Интернета не только для наших клиентов, но и для всех. В процессе стандартизации преобразования проекта в RFC мы продолжим поддерживать нашу реализацию и придумывать новые способы применения делегированных учетных данных.

7 уровней делегирования. Расширение возможностей с границами и ясностью | Юрген Аппело

Расширение возможностей с границами и ясностью

Я делегировал упаковку и отправку своих книг.

Я делегировал все запросы и запросы по лицензированию.

Я делегировал бренд-маркетинг в свои аккаунты в социальных сетях.

И теперь я передаю полную переработку своего веб-сайта.

Организации представляют собой сложные системы, и исследования показывают, что такие системы часто работают лучше всего, когда управление распределено. Это означает, что власть распространяется во все уголки организационной сети. Однако многие предпочитают не «терять контроль». Следовательно, чтобы они чувствовали себя в безопасности, мы должны дать людям ощущение, что они примерно контролируют свою ситуацию.Вот почему человек, желающий делегировать работу кому-то другому, может извлечь выгоду из использования семи уровней делегирования .

1. Скажите : вы принимаете решение за других и можете объяснить свою мотивацию. Обсуждение этого не желательно и не предполагается.

2. Продайте : вы принимаете решение за других, но пытаетесь убедить их, что вы сделали правильный выбор, и помогаете им почувствовать себя вовлеченными.

3. Проконсультируйтесь с : вы сначала запрашиваете мнение, которое вы принимаете во внимание, прежде чем принимать решение, уважающее мнение людей.

4. Согласен : вы вступаете в обсуждение со всеми участниками, и как группа вы достигаете консенсуса по поводу решения.

5. Совет : Вы будете высказывать другим свое мнение и надеяться, что они прислушаются к вашим мудрым словам, но это будет их решение, а не ваше.

6. Запрос : Сначала вы предоставляете решение другим, а затем просите их убедить вас в мудрости своего решения.

7. Делегат : Вы оставляете решение на их усмотрение, и вы даже не хотите знать подробности, которые просто загромождают ваш мозг.

Семь уровней делегирования — это симметричная модель. Работает в обоих направлениях. Уровень 2 похож на уровень 6, если смотреть с противоположной точки зрения. И уровень 3, , запрашивающий ввод , является обратным уровню 5, который составляет около , предлагая ввод .

Семь уровней делегирования , а не следует применять к отдельным задачам и результатам. Вместо этого они должны применяться к ключевым областям принятия решений .

Определение ключевых областей принятия решений связано с возведением ограды вокруг самоорганизации, в то время как увеличение и уменьшение уровня делегирования (по ключевым областям принятия решений) связано с поиском соответствующего уровня контроля.

Семь уровней делегирования могут использоваться для определения того, как принятие решений делегируется от менеджера отдельному лицу или группе, от команды или отдельного лица к менеджеру и между отдельными лицами или группами в одноранговой манере. .

Некоторые примеры:

· Генеральный директор установил слияния и поглощения на уровне делегирования 1, и поэтому он просто сообщает всем сотрудникам в электронном письме о поглощении другой компании.

· Менеджер проекта установил метод управления проектами на уровне делегирования 2, и поэтому он продает идею внедрения гибкой структуры управления проектами в проектной группе.

· Члены команды установили Дни отпуска на уровне 3, и поэтому они сначала консультируются с своих коллег по команде, когда один из них хочет уйти в отпуск.

· Фасилитатор семинара установила темы и упражнения на уровне 4, и поэтому она обсуждает доступные варианты со своим классом; вместе они соглашаются с деталями программы.

· Консультант знает, что ключевые технологии для его клиента установлены на уровне 5, и поэтому он советует своему клиенту, какие технологии использовать, но позволяет клиенту сделать последний звонок.

· Мать знает, что бойфрендом не может быть ничего, кроме 6 уровня, и поэтому она осторожно спрашивает об имени и происхождении последнего объекта желания ее дочери.